营造者包括定制者与绘制者，是决定唐墓壁画内容与形式的两个主要因素。
定制者情况比较复杂，皇族贵戚陵墓壁画多由具体建造陵墓的官署（如将作监、少府监等）根据皇帝与家属要求指定画工绘制，参与定制的人可能比较多。等级较低的唐墓壁画多由墓主子孙亲友找民间画工绘制，定制者主要是家属亲友。
绘制者指绘制唐墓壁画的画工。画工也称画匠，如唐张鷟《游仙窟》中形容十娘的美丽：“巧儿旧来镌未得，画匠迎生摸（摹）不成。”[171]
