争夺中亚不放松

第三节　争夺中亚不放松

高度重视，竭力渗透中亚

中亚位于欧亚大陆的腹地，自古以来就是东西方文化交流的桥梁，举世闻名的丝绸之路在推动中亚和欧亚经贸往来方面曾发挥过重要作用。正是由于中亚所处的特定的地理位置，又使其成为历代征服者的必经之路。频繁的战乱和民族迁徙造成了中亚地区各种文明、宗教和种族间的碰撞和冲突不断，无法形成强大统一的民族国家，却处于周围强权势力的交替控制之下。直到19世纪60～80年代，沙俄通过一系列领土扩张和兼并，后将中亚彻底并入俄罗斯帝国。在俄罗斯帝国和前苏联统治的一个多世纪的时间里，中亚地区基本上与世隔绝。前苏联解体后，由于拥有丰富的自然资源和处于欧亚大陆腹地的战略位置，中亚地区再次成为争夺地缘政治主导权的战场。

中亚重要的战略地位一直为西方大国和地缘政治学家所重视。英国的地缘战略学家麦金德爵士早在20世纪初就提出，中亚是欧亚大陆的腹地或“心脏地带”，中亚的山地是海权势力很难达到的地区，是影响世界格局的枢纽地区。按照麦金德的理论，谁统治这一“心脏地带”，谁就控制了世界。布热津斯基在分析欧亚大陆战略格局的时候，使用“欧亚大陆的巴尔干”来形容这一地区。他指出，“欧亚大陆的巴尔干在地缘政治上也是重要的，因为它们将控制一个必将出现的旨在更直接地联结欧亚大陆东西最富裕最勤劳的两端的运输网”。冷战结束后，中亚国家领导人也很快就认识到这种有利的地缘战略优势，并希望利用这一优势来吸引更多的国际关注，从而迅速恢复经济使国家走上振兴之路。

美军在中亚的重要军事基地

除了地缘政治意义外，中亚地区还蕴藏着丰富的石油、天然气资源。据能源专家估计，即使不把里海石油计算在内，中亚也是仅次于中东和西伯利亚的世界第三大石油储积区。由于中亚地区传统上一直由前苏联控制，美国和西方难以插足。前苏联解体之初，美国担心其渗透中亚可能会加剧同该地区的其他大国俄罗斯、中国及伊斯兰世界的矛盾，而美国对中亚并不拥有核心国家利益，没有必要在该地区直接负起安全责任和填补地缘政治的真空。但是，从1994年开始，美国开始从能源和战略角度认识到中亚的战略重要性。1995年，美国国防部长佩里访问哈萨克斯坦，并称哈对美国是一个具有重大战略意义的国家。据美国能源部的估计，里海地区最终可开采的石油储藏量约为2000亿桶，占世界总储量的16%。中亚成为国际石油和天然气资源以及其他战略资源藏量最为丰富的地带之一。美国在完成了北约第一阶段东扩计划后，进一步在中亚地区压缩俄罗斯的战略空间，牵制中国、防范伊斯兰原教旨主义，控制中东和里海能源的战略意图越来越明显，并且在外交策略上进行了适当调整。

1997年7月，美国参议院外交委员会通过决议，宣布中亚和外高加索是美的“重要利益地区”，并以此制定了新中亚战略，强化对中亚地区的渗透力度。美国的新中亚战略目标是:支持该地区有关国家对俄罗斯的独立倾向，打破俄罗斯对中亚地区安全事务的垄断，扩大美国在该地区安全方面的发言权;积极参与解决中亚地区热点冲突是美国对中亚地区政策的首要任务，大规模投入中亚能源开发，控制中亚能源输出的管道走向，使该地区成为美国21世纪的战略能源基地;遏制伊朗等国在该地区的影响力，逐步使该地区各国成为美国的战略伙伴。

在新中亚战略框架下，美国与中亚各国的政治、经济和军事关系迅速展开。政治上，美国与中亚各国首脑频繁互访，交流层次提高，试图在中亚各国极力扶植亲美势力。经济上，以提供经济援助为手段，力促各国接受西方模式实行私有化改革。美国利用参与能源开发、帮助建立市场经济和扩大投资等手段，逐步控制一些国家的经济命脉，进而控制中亚地区的油气生产与运输。美国还竭力开辟里海能源运输的新通道，以求打破中亚的能源输出线为俄罗斯所控制的局面。军事上，早在1994年，美国就通过北约“和平伙伴关系”计划将中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦四国纳入北约的外围安全体系。美国还不断向中亚各国提供武器装备技术和资金，协助修订其国家安全构想，制订国防规划，为其军队建设和改革出谋划策，并多次进行联合军事演习。2000年以来，美国对哈萨克斯坦提供的各类军事援助达1000万美元，对吉尔吉斯斯坦提供100万美元，对乌兹别克斯坦提供的军事援助则达到近1亿美元。最近的反恐怖战争证明美国的新中亚战略已发生作用。美国目前已经成为中亚国家最大的经济援助国和投资国，在军事和安全领域成为中亚国家不可缺少的合作伙伴之一。中亚地区的大国力量对比正在向有利于美国的方向发展。

力求扎根，分化“上合组织”

早在“9·11”事件发生以前，美国战略界就密切关注俄罗斯重新恢复在中亚影响力的举动，以及中国主导下的“上海合作组织”(下称“上合组织”)对中亚地区安全的潜在作用。他们已认识到，尽管美国极力加强对该地区的渗透力度，但由于距离遥远和其他力量的牵制而暂时无法成为中亚地区的主导力量。“9·11”恐怖袭击事件给美国在中亚加强军事存在提供了难得的历史机遇，美国通过对阿富汗塔利班和拉登恐怖组织的直接军事打击，借用中亚等国的机场和战略要地，共享军事情报，派驻地面部队等等，美军第一次直接踏上了中亚的土地。2001年秋，美国借阿富汗战争之机，首先与乌兹别克斯坦签署军事合作协议，乌向美军开放汗阿巴德军用机场。随后，美国又与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦分别签订提供军事基地或机场的协定。哈萨克斯坦表示“时刻准备”开放“领空和陆地”。从此，美国在中亚实现了“军事进入”的历史性突破。

近年来，美国不仅是中亚国家的第一大投资国，同时还提供了数亿美元的援助经费，以促进这些国家所谓的政治民主化。2003年5月，美国国务院通过了有关中亚政策的决议，要求美国领导人督促中亚国家实行民主化，并把美国的援助与这些国家的民主化进程挂钩。布什总统在第二任期内，明显用“民主自由旗帜”取代“反恐旗帜”，在大中东地区和独联体地区推进“民主改造”。吉尔吉斯斯坦议会选举期间，美驻吉大使就曾向美国国会提交报告，要求美政府把支持吉反对派的拨款额从500万美元增加到3000万美元。吉因议会选举引发骚乱后，美国务卿赖斯和美国务院先后发表讲话和声明，宣称布什政府支持吉的“经济和民主改革”，并承诺当年向吉提供3100万美元的援助。

2001年6月15日，上合组织正式成立，主要目标是联合打击六国边境范围内的“恐怖主义、极端主义和分裂主义”三股势力。上合组织一出现，就立刻跻身为亚洲地区人口最多、覆盖地域最广的区域性合作机制，开始在东亚和中亚地区发挥不可忽视的影响力。上合组织所覆盖的基本地域范围是中亚。从狭义上来讲，中亚地区是指中亚五国(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦)，而从广义上来讲，“中亚地区”包括从中国的新疆，西至阿塞拜疆、伊朗，南至巴基斯坦、土耳其、阿富汗的广大地区。2003年，上合组织完成了初创阶段的各种制度建设，成立了执行机构、各种委员会和会晤机制，制定了章程和徽标，成为一个真正意义上健全和完善的国际组织，对周边国家的吸引力大大增强。2004年，蒙古国申请成为上合组织第一个观察员国家。而到2005年，巴基斯坦、印度、伊朗等国也纷纷要求加入。上合组织的直接影响范围一下子扩到了整个中亚和南亚的广大地区。

美国一开始并没有把上合组织放在眼里，认为它对自身不会构成任何威胁。然而在2005年，形势发生了戏剧性的变化。美国突然宣布希望加入上合组织，成为观察员国家。专家指出，是上合组织的迅猛发展使得美国政府开始正眼看待这个原本“不起眼”的组织。经过反复的观察，2005年7月美国终于提出申请，希望成为上合组织的观察员。由于美国不属于中亚、南亚地区国家，所以遭到了组织的拒绝。与此同时，上合组织的许多国家对美国在伊拉克战争和“颜色革命”中的独断专行、干涉别国内政等行为开始不满。在2005年5月，上合组织阿斯塔纳峰会发表了六国元首的联合声明，要求美国制定从中亚地区撤军的时间表。7月29日，乌兹别克斯坦政府要求美国6个月内从该国撤出驻军。上合组织美国不但进不去，而且还要把美军赶出来，这成为美国开始重视和防范上合组织的转折点。美国副国务卿鲍切也罕见地对上合组织发表评论，表示上合组织“不应当是排外的或由其较大成员主宰的工具”。美国各大研究智库也纷纷发表对上合组织的研究报告。有的强硬派学者甚至耸人听闻地声称:“上海合作组织更像华沙条约的重现……如果上合组织发动对美国在中亚和中东部队的军事打击，中国、俄罗斯和伊朗的联合部队将构成难以对付的敌手。”

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吉尔吉斯斯坦总统库尔曼别克·巴基耶夫(左)与俄总统梅德韦杰夫

对于上合组织在军事合作领域的不断深化，美国是“看在眼里，急在心上”。美国一直担心，上合组织有可能演变成为一个与美国和北约对抗的新的军事同盟体系。正是在这种心理的支配下，美国加紧通过在冷战之后形成的北约“和平伙伴关系”计划对中亚国家进行渗透，不仅为中亚国家提供大量的军事援助，与其共同进行联合军演，还鼓励中亚国家派军官到美国深造，以便培养“亲美”派军官。在2006年关于上合组织的美国听证会上，曾提出要重点加强对上合组织内部的一些与美国关系较好国家的影响，如哈萨克斯坦和蒙古国等。2006年5月，美国副总统切尼把哈萨克斯坦作为其欧亚访问之行的唯一一个中亚国家，如今美国在哈的总投资额已超过了120亿美元。近年来，美蒙军事合作关系不断加强，布什连在访问东亚期间也不忘到蒙古国转一圈，并许诺了很多经济援助。2005年，时任美国防部长的拉姆斯菲尔德在访蒙时，承诺向蒙提供1100万美元的援助用于改善蒙军装备和完善蒙武装力量训练中心的设施。除此之外，两国还定期举行“可汗探索”系列演习，演习的规模和周期则不断出现扩大的势头。与此同时，国务卿赖斯公开提出中、南亚的整合是美国“至关重要的目标”，力图建立由自己主导的区域合作机制。美国不但派工兵部队帮中亚国家修路修桥、建设通讯系统，还创办“中、南亚地区安全会议”，美国国务院也在2006年专门调整编制，成立了独立的“南亚和中亚事务局”。

明争暗斗，争夺军事基地

美国借阿富汗战争之机，先后租用了乌兹别克斯坦的汉纳巴德机场和吉尔吉斯斯坦的马纳斯国际机场。随后，塔吉克斯坦同意向美国及其盟国的反恐力量提供库利亚布机场，同时美军还获得了在需要时可以毫无障碍地使用哈萨克斯坦机场的许可。

首先出问题的是乌兹别克斯坦。2006年初，乌兹别克斯坦外交部向华盛顿发出照会，要求美军在180天内撤出哈纳巴德基地。其后乌兹别克斯坦参议院为这一决定“盖了章”，使其具有法律地位。哈纳巴德基地位于乌兹别克斯坦南部，距离阿富汗北部边界几百千米，是向驻阿美军和人道救援项目保障供给的重要后勤基地，美方一直称之为K－2基地。“9·11”恐怖袭击后，美国发动了对阿富汗的反恐战争，乌兹别克斯坦将哈纳巴德机场交给美军使用。数年来，哈纳巴德空军基地一直是美军运送各种物资和飞机加油的重要基地。在进行了各方面努力均告失败后，美军只好遵从了乌兹别克斯坦的决定。美国对此大为恼火，随即中断了与乌的一切合作，两国至今交恶。

马纳斯基地的联军战机

再来看吉尔吉斯斯坦。2001年美国发动阿富汗战争时，在吉首都比什凯克近郊的马纳斯国际机场设立了空军基地。该基地驻扎有约1500名美国及北约国家的士兵。作为美军唯一驻中亚军事基地，它不仅停驻大型空中加油机，而且每月进出大约15000人和500吨货物，对美军和北约向驻阿富汗部队提供补给至关重要。因中亚地缘、资源极其重要，俄罗斯一直视其为自身的“势力范围”。自从美国借助阿富汗战争实现其在中亚的军事存在之后，美俄围绕中亚主导权的战略博弈就从未间断。今年2月3日，俄总统梅德韦杰夫宣布免除吉的1.8亿美元债务，再向吉尔吉斯斯坦提供20亿美元的贷款和1.5亿美元的无偿援助，此外还在吉境内建设一座耗资17亿美元的水电站。此举被普遍认为是想让吉政府关闭马纳斯美军基地。2月19日，吉尔吉斯斯坦议会通过了政府提交的关于废除美军租用马纳斯空军基地协议的法案，要求美军于8月18日之前全部撤离。这一决定对美国新任总统奥巴马来说是一个严峻挑战，他正计划增兵阿富汗，以打击塔利班和“基地”组织力量，美国同时还在加强通往阿富汗的补给运输线。

马纳斯基地的美军门卫

在吉尔吉斯斯坦政府宣布关闭马纳斯基地后，无奈的美国国防部考虑在从中亚到波斯湾的“弧形地带”寻找替代基地。据报道，其中一个选择是恢复与乌兹别克斯坦的军事合作，以期在乌境内设立后备基地。然而，由于乌几年前刚将美军从其境内驱逐出去，难度很大。另一个选择是阿联酋，但后勤补给是个大问题。美国驻塔吉克斯坦大使雅各布森说，塔方已同意美军和北约组织使用其领空，向驻阿富汗部队运送非军事物资。而刚刚离任的美军驻马纳斯空军基地指挥官本斯上校前不久还保证说，美军已开始将部分设备运走，所有人员及其装备将按期全部撤出。此间媒体也认为，美军在中亚的最后一个军事基地“关门大吉”已是板上钉钉的事。然而就在6月23日，吉尔吉斯斯坦议会三大委员会突然宣布，取消原定8月关闭马纳斯美军基地的计划，现有基地转为运输非军用物资的“美国物资中转中心”，但吉方“没有权利搜查进出马纳斯基地的任何物资”。目前美军部署在马纳斯空军基地的全部设施和装备将直接转到该中心名下。

对于美国现任总统奥巴马而言，这一决议让他卸下了心头一块石头，马纳斯空军基地一旦关闭，增派赴阿军队至6万人的计划将会严重受阻。据美联社报道，奥巴马甚至还给吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫发了一条私人消息，感谢他为维护阿富汗和平的反恐行动而做出的努力。分析人士认为，美军这一步棋的“巧妙”之处在于，一方面美表面上放弃了马纳斯空军基地，信守撤军诺言，避免与吉政府，甚而与俄罗斯发生“碰撞”;另一方面则通过与吉签署新协议，实现了把马纳斯空军基地变为物资中转站的目的，从而保证美国军事人员可以“合法地”继续进驻这个中亚基地。而吉方在这笔新交易中也有其打算，可谓同样是“赢家”。首先，为了不得罪俄罗斯，吉方保留废除美军租用马纳斯空军基地协议的法案，而且与美军新签订的租用合同期限仅为一年，一年后可以根据当时的态势随机应变;其次，让美军继续存在使吉获得了巨额资金收益。美军租用马纳斯国际机场作为“中转中心”的价格已从过去的1740万美元涨到了现在的6000万美元每年。华盛顿政府还将支付3700万美元用于修建新的停机坪和仓库，3000万美元用于更新导航系统。此外，美国还将另向吉提供2000万美元设立“美吉经济发展基金”，出资3150万美元帮助吉开展禁毒和反恐行动。这样看来，美国为保住马纳斯空军基地一次性总花费为1.781亿美元。而对美国来说，这些花费物有所值。从2001年建立以来，无论吉尔吉斯斯坦国内发生任何变故，马纳斯基地似乎都未受影响。即便2005年3月发生的吉政府革命推翻了前任吉总统，马纳斯基地也没有停止它的正常运转。马纳斯空军基地一直承担着向阿富汗运送作战部队、非军事人员、各类物资装备以及为飞机提供油料补给等任务。如果丧失马纳斯基地，美军将被迫把空中补给中转站转移到沙特阿拉伯或土耳其等国，运输路线还要绕过伊朗，操作难度加大，运输成本和效率也将备受影响。而且马纳斯空军基地的意义远不止物资、人员中转基地这么简单，它也许还是美国人全力打造的一个超级情报中心。俄罗斯国营电视台曾报道称，美国秘密将马纳斯空军基地改为情报侦察中心，美军通过“多频度、多功能无线电电子侦察系统”，截取周边国家数以十亿计的传真、电邮及电话通话。而俄罗斯方面，则显示了出人意料的平静态度。尽管还是有不少俄媒体指责吉政府态度180度的大转弯，俄外交部一位不愿透露姓名的消息人士对俄媒体说，吉当局允许美国保留军事基地“对我们来说是极不愉快的意外”，毕竟俄罗斯曾为吉做出关闭马纳斯空军基地的决议付出了高昂的费用。

据俄罗斯报道，经多方斡旋，美国在乌兹别克斯坦的军事存在其实已得到恢复。今年3月，乌兹别克斯坦已同意美国使用邻近阿富汗边界的铁尔梅兹前沿基地。最近，媒体又传出消息，美国为了扩建军事基地向吉尔吉斯斯坦索要机场附近300公顷(1平方千米=100公顷)土地，《费尔干纳》新闻社称，6月19～22日负责中亚和南亚事务的美国助理国务卿访问吉尔吉斯斯坦的目的，就是为了与吉方商讨扩大美军在比什凯克马纳斯机场的可能性。铁尔梅兹前沿基地、比什凯克甘西空军基地、阿富汗坎大哈基地、巴格拉姆基地和吉尔吉斯斯坦的马纳斯基地……美军在中亚地区悄悄地完成了基地网的构建。而通过基地网络的稳定，美国谋求中亚军事存在永久化的企图昭然若揭。