巴以和平路漫漫
第二节 巴以和平路漫漫
巴以和平进程
为了恢复民族权利，重返家园，1964年5月，巴勒斯坦解放组织(下称“巴解组织”)成立，其目标就是要在“巴勒斯坦领土上消灭犹太复国主义”。从此，巴开始了反以武装斗争。但多年的流血冲突使双方认识到，战争无法达到消灭对方的目的。在国际社会的斡旋下，巴以双方开始寻找政治解决的途径。
1988年11月15日，巴解组织全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。此后有130多个国家先后承认巴勒斯坦国。由于没有自己的领土，巴勒斯坦国不是一个真正意义上的国家。
1991年10月马德里中东和会召开，阿以间开始艰难的和平谈判。这是阿拉伯国家与以色列第一次坐到一起试图解决长达40多年的冲突。这次会议构筑了中东和谈的基本框架———和谈分成双边会谈和多边会谈两个层次，确立了以“土地换和平”的基本原则。1993年9月13日，巴以双方第一个和平协议———巴勒斯坦自治《原则宣言》在华盛顿签署。根据协议，巴勒斯坦人首先在加沙—杰里科地区实行自治，临时过渡期为5年。
尽管根据协议，1994年5月巴勒斯坦开始自治，但关于巴勒斯坦最后阶段谈判却因双方在耶路撒冷的归属、犹太人定居点、巴勒斯坦难民回归、巴以边界划定等棘手问题上分歧太大，巴以双方至今没有达成永久性和平协议。
1991年10月30日，解决巴以问题的中东和谈开幕现场
1995年9月巴以双方签署了塔巴协议，以色列军队先后撤出约旦河西岸的7座主要城市，由巴方自治。
1996年5月4日，巴以开始就关于巴勒斯坦最后阶段谈判进行了首轮会谈。
但以色列在1996年6月内塔尼亚胡执政后，背弃以“土地换和平”的原则，强调以“安全换和平”的原则取而代之，使中东和平进程停滞不前。尽管巴以先后签署了《希伯伦协议》和《怀伊协议》，但终因以政府的拖延而未能彻底执行。1999年5月，巴拉克当选以色列总理。为落实《怀伊协议》，巴以签署了《沙姆沙伊赫备忘录》，双方同意1999年9月13日开始最终地位谈判，并于2000年2月15日前就耶路撒冷地位等问题达成框架协议，9月13日前达成最终协议。由于以方蓄意拖延，协议条款没有得到很好的执行。2000年7月巴以美三方首脑会晤在美国马里兰州的戴维营举行。因涉及耶路撒冷地位、边界划分、犹太人定居点前途、巴难民回归以及水资源分配等棘手问题，会谈未能达成协议。
2000年9月28日，以强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发了一场旷日持久的巴以流血冲突，特别是2001年3月沙龙政府上台以后，由于沙龙采取了一系列强硬政策，巴勒斯坦一些激进组织针对以色列人制造了一系列“恐怖活动”，致使以色列采取了强烈打击报复，巴以双方陷入报复与反报复的恶性循环。
2003年4月，中东问题有关四方(联合国、欧盟、俄罗斯和美国)共同制订的中东和平“路线图”计划正式启动。但是，此后由于巴以冲突不断，以及双方在关键问题上分歧太大，巴以和平进程一直未能取得实质性进展。
2007年7月，在葡萄牙首都里斯本举行的中东问题四方会谈发表声明，重申致力于结束以巴之间的冲突，为未来巴勒斯坦国的建立奠定基础。
2007年6月，英国前首相布莱尔被任命为中东问题四方特使。7月23日首访中东，以履行其推动中东和平进程的使命。
2007年11月，中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行。巴以达成《共同谅解文件》，并表示将努力争取在2008年年底前达成内容广泛的和平协议，为巴以迈向和平之路提供了框架和机制。
2008年来，巴以双方虽然举行过和谈，但美国期望的“时间表”没有得到实质性落实，以巴局势依旧紧张。9月，安纳波利斯协议陷入僵局，中东问题有关四方代表后来在埃及城市沙姆沙伊赫召开会议，共同商讨中东和平进程，未取得实质性成果。12月19日，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)与以色列签署的停火协议日到期，哈马斯向以色列境内发射大约百枚火箭弹和迫击炮弹，没有造成以色列人伤亡。27日，以色列大举进攻加沙地区，巴以战火双方重燃战火。
影响巴以和平的症结(https://www.daowen.com)
巴勒斯坦和以色列最终地位谈判因涉及耶路撒冷地位、边界划分、犹太人定居点、巴难民回归以及水资源分配等诸多棘手问题而步履维艰，自2000年7月戴维营谈判中断后一直没有得到实质性恢复。
1.耶路撒冷地位
1947年11月联合国大会通过巴勒斯坦分治决议，规定耶路撒冷为国际化城市，由联合国管理。第一次中东战争结束后，耶路撒冷被阿以双方的停火线由北向南切割为东、西两个部分，东区被约旦(当时叫外约旦)占领，西区被以色列占领。以色列建国后，宣布西耶路撒冷为首都。1967年以色列夺取东耶路撒冷。1980年，以色列议会通过法案，宣布耶路撒冷是以色列永久、不可分割的首都。
巴勒斯坦自20世纪60年代就宣称耶路撒冷是巴勒斯坦领土的一部分，以色列必须全部放弃。1988年，巴解组织发表的独立宣言将耶路撒冷定为巴勒斯坦国首都。
2.边界划分
以色列和阿拉伯国家之间矛盾的实质是领土问题，双方的领土争端是在过去几十年中陆续形成的。
1947年联合国安理会通过的巴勒斯坦分治决议，把总面积为2.6万多平方千米的巴勒斯坦领土一分为二，14477平方千米划给犹太人建以色列国，11655平方千米划给阿拉伯人建立巴勒斯坦，并将耶路撒冷暂定为“国际城市”，即归属未定。
在以色列建国的第二天，即1948年5月15日爆发的阿以战争中，以色列吞并了划归给巴勒斯坦的6200多平方千米的土地，并强行占领了西耶路撒冷。当时的约旦国王阿卜杜拉占领了划归巴勒斯坦的约旦河西岸领土，包括东耶路撒冷，共5268平方千米。1967年第三次中东战争中，以色列占领了约旦河西岸和加沙地带，同时还占领了6000多平方千米的埃及西奈半岛、1600平方千米的叙利亚戈兰高地、埃及管辖的加沙地带，又从约旦手中夺走了东耶路撒冷，并宣布整个耶路撒冷为以色列的首都。1982年黎巴嫩战争中，以色列又占领了黎巴嫩南部一条10～15千米宽的狭长地带。
根据1978年埃以达成的戴维营协议，以色列把西奈半岛归还了埃及。1974年，以色列曾把戈兰高地的一部分退还给叙利亚，但继续占领戈兰高地其余的700平方千米的土地，并于1981年宣布将其并吞。
多年来，阿拉伯国家要求以色列遵照联合国242号和338号决议，在被占领土上停止兴建犹太移民定居点，撤出1967年其占领的领土，以“土地换和平”。以色列却认为，西奈半岛归还埃及后，它已完成履行联合国决议的要求，现在只需要以“和平换和平”。
巴勒斯坦人民要求在被占领土上建立自己独立的国家，以色列却只顾同西岸和加沙地带的代表讨论“有限自治”问题。叙利亚要求以色列归还戈兰高地，黎巴嫩要求以色列撤出黎巴嫩南部，而以色列却一再表示坚持“寸土不让”。
3.犹太人定居点
以色列是世界上唯一以移民定居而形成的国家。1967年第三次中东战争结束后，以色列政府开始在约旦河西岸和加沙地带修建定居点。根据巴方1999年的统计，30多年间，以色列在巴勒斯坦领土上共建定居点200个，犹太移民达10.4万。以色列的犹太移民政策是谋求通过改变其占领的阿拉伯领土上的人口结构，建立一个从约旦河直至地中海的大以色列国。在巴以和谈中，巴方要求以色列拆除在加沙和约旦河西岸所有的定居点。而根据沙龙的“单边行动计划”，以色列只准备拆除加沙地区的全部21个和约旦河西岸的4个定居点。
4.难民回归
50多年的巴以冲突制造了波及整个中东地区的巴勒斯坦难民问题。据联合国难民事务高级专员署统计，目前巴勒斯坦难民总数接近350万，除约旦河西岸和加沙地区外，主要分布在约旦、黎巴嫩和叙利亚。这些难民能否回归、回归多少将涉及巴勒斯坦、以色列等中东相关国家的民族构成、人口比重和社会安全等重大利益。在巴以和谈中，以色列反对巴勒斯坦难民回归。
5.水资源分配
巴勒斯坦地区60%以上属于干旱和半干旱地区，包括地表水、河流和地下水等可再生水资源总量估计为20亿立方米。在数量上，以色列占有和消耗全部水资源的80%，巴勒斯坦自治区只能享用剩余的20%。另外，巴以关于水资源分配还涉及边界划分、犹太人定居点前途等问题。因此，以色列反对彻底同巴勒斯坦进行水资源再分配，主张共同管理水资源，以保证以色列水资源安全不受威胁。巴勒斯坦则坚持收回所有加沙和约旦河西岸水利设施的所有权，拒绝接受同以色列共同管理水资源。
1978年埃及总统沙达终于正视阿拉伯人在巴勒斯坦必须与犹太人和平共处的现实，与以色列签署大卫营和平协定，承认以色列国。以色列则以土地交换和平，向埃及交还了占领的西奈半岛。但理性的沙达竟因此在1981年被激进的阿拉伯人行刺杀害。一些中东专家认为，以色列在以巴冲突中强悍无比，坚持以暴易暴，常发动先发制人的战争，大概是它能在充满敌意的阿拉伯汪洋大海中，屹立半世纪而未致倾覆的因素之一。