俄罗斯军事大变脸

第一节　俄罗斯军事大变脸

“北极熊”开始苏醒

俄罗斯民族具有尚武传统，对加强国防建设有着全民共识。普京曾有一句名言，“如果军队没有前途，国家也就没有前途”，在俄罗斯引起了广泛共鸣。曾有俄媒体称，“重振俄罗斯军队的雄风几乎是每一个俄罗斯人的愿望”。在俄罗斯人的战略思维中，强大的俄罗斯必须以强大的军队做支撑，要想强国则必须强军。面对美国一超独霸、俄安全威胁复杂严峻的地缘战略形势，俄罗斯没有理由不成为军事大国、军事强国。普京和梅德韦杰夫均具有浓重的“强军”情结，而“普京路线”的核心思想之一就是建设一支强大的军队。正是在此背景下，俄罗斯将能源资源和军事力量视为新世纪支撑国家崛起的两大战略支柱，在努力打造“能源武器”的同时，决心建设一支能够应对任何安全威胁的现代化军队。

北约经过两轮东扩，其前沿已经抵近俄罗斯“家门口”，目前正在酝酿向独联体国家扩展;“新欧洲”国家与俄罗斯关系普遍不睦，乌克兰、格鲁吉亚与俄罗斯争吵不休;在高加索地区，车臣恐怖活动尚未平息;环里海能源博弈日趋激烈，俄罗斯对该地区能源资源和外运网络实施“双控制”计划面临美欧的严峻挑战;阿富汗局势不断恶化、伊朗核危机持续发酵、周边地区宗教极端势力蠢蠢欲动，亦对俄罗斯构成安全威胁。而美国推行“大中亚计划”，在中亚建立军事存在、策动“颜色革命”，企图剥夺俄罗斯的传统势力范围，甚至在东欧部署反导系统，意欲废掉俄罗斯赖以与美国抗衡的主要支柱———战略核威慑能力，更是令俄安全危机感空前增大。

车间里正在装配的图－160战略轰炸机

普京曾多次引用老沙皇亚历山大二世的名言:俄罗斯只有两个盟友———陆军和海军。他认为，新的全球军事竞赛已经开始，俄罗斯不得不做出反应。2007年2月，普京发表著名的慕尼黑讲话，猛烈抨击美国的单边主义和“霸主行径”，强硬反对北约东扩及东欧反导系统。针对美国在东欧建立反导系统，俄军试射了新型的“白杨”洲际弹道导弹;对于要求加入北约的格鲁吉亚和乌克兰，俄罗斯则在能源供应、农产品进口和人员往来上对其设限;西欧反俄声浪高涨，俄罗斯就停止执行欧洲常规武器条约，派航母编队到地中海游弋，恢复战略轰炸机巡航。日本要部署美国反导系统，抗议俄国“侵占”北方四岛，俄罗斯战略轰炸机就飞近日本领空，飞越美国航母战斗群。

俄军的“白杨－M”洲际弹道导弹

去年9月10日，俄罗斯空军2架图－160型远程战略轰炸机又途经北冰洋和大西洋，首次降落在委内瑞拉。普京还威胁要将导弹瞄准将要部署北约导弹和美国反导系统的前苏联国家和东欧国家。除此之外，俄军又开始扩建在叙利亚塔尔图斯港和拉塔基亚港的海军基地。总之，对于美国和西方的全球进逼，俄罗斯是以牙还牙、以硬碰硬。如今，俄罗斯已经停止履行《欧洲常规力量条约》，并且说要中止《中导条约》;俄罗斯海军航母编队也已恢复了中断15年的远洋巡航，战略轰炸机恢复了全球值班飞行。部队训练强度明显加大，各种规模的演习接连不断;俄罗斯与美国围绕太空军事化、北极地区资源的争夺也在不断加剧;在俄恢复独联体传统势力范围和中东欧战略缓冲带问题上，双方唇枪舌剑的争吵更是难以降温。在俄格冲突中，俄罗斯也一改以往谴责多、行动少的做法，断然出兵南奥塞梯，随后宣布承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。对此，前北约盟军总司令韦斯利·克拉克坦言:“这是俄罗斯的权力声明。”

正在建造中的俄罗斯潜艇(https://www.daowen.com)

目前，俄武装力量已经走出艰难维持阶段，进入快速恢复期。俄罗斯军队建设的基本原则是:在提高战略核力量的质量和威力的同时，加强常规机动力量建设;根据“非对称原则”，争取在2015年前建设一支与军事威胁和财政能力相适应、能够应对各种安全威胁的现代化“创新型”军队。2007年初，普京宣布，国家将在2015年前拨款5万亿卢布(约合1900亿美元)，用于全面更新军队武器装备。目前，俄国防部正在制定“2020年前军队建设计划”。尽管以往俄军队建设计划大多有始无终，军队建设的高目标与经济能力不足之间存在尖锐矛盾，但是由于目前经济强劲发展势头有望继续保持，俄举国上下具有建设强大军队的紧迫感和坚定决心，所以军费投入必将不断加大，军队现代化水平必将快速提升。然而，俄军高层也明确表示，不会与卷入与美国的全面军备竞赛中。如今，俄罗斯1.33万亿美元的GDP不过是美国的1/10，军费虽然从叶利钦时代的50亿美元增加到250亿美元，但也只相当于美国军费的1/20。当年前苏联消耗大半财政预算同美国拼军备竞赛，最后落了个惨痛的下场，这个教训对俄罗斯来说依然记忆犹新。

此外，对于北约在欧洲的持续东扩，俄罗斯很早就未雨绸缪，积极在独联体内部组建一个由自己主导的新军事联盟以对抗北约。尤其是梅德韦杰夫上任后，俄罗斯在新版《对外政策构想》中对“独联体集体安全条约组织”(CSTO)的发展首次提出了总体思路，即“全力发展CSTO作为维护独联体地区稳定和安全保障的关键工具，强调该组织作为多功能联合组织适应局势变化，可靠保证成员国适时、有效地协作，使之成为在其义务范围内保证安全的中心体系”。去年8月俄格冲突后，梅德韦杰夫又提出了成立CSTO快速反应部队的倡议，并表示“如果不强硬执行某些决策，不加强军事整合，本组织就不可能得到发展。反之，如果各种潜力得到发挥，本组织将成为世界上最有威望的组织之一”。今年2 月4日在莫斯科同时举行的CSTO峰会上，各国达成了组建CSTO快速反应(下称“快反”)部队的条约。面对西方的质疑，俄罗斯总统梅德韦杰夫公开表示，新成立的独联体快反部队将获得最有效的武器配置，以确保其在发挥自己的军事潜力上不逊于北约的类似部队。根据俄罗斯方面的透露，莫斯科准备向这支快反部队提供一支空降师和一支伞兵突击旅，大约8000人，哈萨克斯坦将提供一支伞兵突击旅，大约4000人，其他成员国将各自提供约一个营的兵力，其总兵力将达到2万人。从职能上看，独联体快反部队也与北约快反部队类似:其主要职能是预防和阻止成员国之间的边境冲突，携手打击恐怖活动、贩毒和有组织犯罪，维护本地区的安全与稳定。各国的快反部队平时将驻扎在各国自己的军事基地，一旦需要将由快反部队总指挥部直接调往冲突地区。此外，条约还规定，当成员国遭到外来侵略时，快反部队也有权对其实行集体安全援助。这样，CSTO就由一个多边性质的安全协作机制彻底演变为一个真正的军事联盟。为了确保其朝军事联盟方向整合，梅德韦杰夫此次峰会上宣布，为确保快反部队在2010年完成组建，2009年CSTO的预算将再增加1/4，而俄罗斯将承担其中的一半，达到9400万卢布。

以“遏制”战略为核心的军事改革

俄罗斯一向把安全利益置于国家利益的首要位置，对安全环境的判断必然影响到其内外政策特别是军事安全政策的制定。诸如“外部威胁、内部威胁、跨境威胁严重存在”，“几十年来国家安全环境从未如此严峻”，“维护国家安全的任务艰巨复杂”，这些判断已成为俄罗斯加强武装力量建设的直接推动力。近年来，俄罗斯综合国力得到了明显的提高，在政治上建立了以梅德韦杰夫和普京为首的坚强领导，在经济上发展速度超过了世界经济增长平均水平，在军事上走上快速改革道路。随着综合国力的增强，俄罗斯在国际事务中的地位也相应发生了积极的转变。与此同时，俄军认为俄罗斯外部安全威胁也在增加，其突出表现是美国加紧推进北约东扩，坚持在东欧部署导弹防御系统，某些国家着力在俄罗斯周边部署重兵集团，并不断对俄罗斯提出领土要求，特别是在乌克兰、格鲁吉亚等国发生的“颜色革命”，对俄罗斯构成了严重的政治威胁。此外，针对俄罗斯的恐怖主义依然存在，在俄罗斯周边地区爆发武装冲突的可能性依然存在。

针对上述变化，2000年，时任俄罗斯总统普京签署批准的军事学说确定以“遏制”为核心，即遏制对俄罗斯安全和利益的军事威胁与军事———政治威胁，目的是在平时制止对俄罗斯或其盟国的武力施压和入侵，战时则是防止侵略升级，使俄罗斯在可接受的条件下停止军事行动。这一现行军事学说颁布8年来，从近期俄罗斯采取的一系列重大举措，特别是出兵南奥塞梯可以看出，俄罗斯军事战略的走向将沿着更加积极主动的强硬“遏制”方向发展。

首先，依靠强大的军事实力来防止和遏制对俄罗斯的各种威胁。俄军强调，国家利益要求俄军必须时刻保持高度战备，确保对任何潜在敌人能成功进行战略遏制，尤其要以战略核遏制来应对可能遭到的入侵。俄军高层认为，未来战争虽以高精尖武器为主实施，但始终处于使用核武器的威胁之下，特别是如果俄罗斯各个战略方向上的态势处于明显不利时，核武器就成为最重要、最可靠的战略遏制手段。俄罗斯必须坚持大力发展核武器，以保持强大的遏制力量。所以，针对美国在欧洲部署导弹防御系统，俄军一再强调有可能采取积极的对应行动。另一方面，俄军也强调要继续发展常规武器，特别是常规战略武器，以确保国家长期的战略安全和提高应对局部武装冲突的能力。俄军认为，在当前条件下常规战略武器是实施战争的决定性因素之一。西方军界提出的所谓“陆军无用论”，完全是迷惑人的。俄军强调不应被这种论调所迷惑，相反，必须保持强大的地面集团以对付可能的外来威胁。俄罗斯出兵南奥塞梯，就表明了俄罗斯对抗威胁的新思路。

其次，通过在全球各个地区显示实力、显示存在，进一步加强“遏制”。俄罗斯领导人不断强调，俄必须在全球各个地区显示实力、显示存在，此举不仅能够有效应对威胁，遏制威胁，而且会产生震慑作用。所以人们才会看到，俄空军恢复了战略轰炸机远程战斗值班飞行，海军则恢复了远洋巡航训练。再次，加强训练与演习，既提高军队战斗力，又能持续产生遏制效应。苏联解体后，俄军的战役训练和战斗训练一度削弱，军队战斗力受到严重影响。随着俄罗斯经济的复苏，从2002年开始，俄军加大了训练投入，当年的人均战斗训练开支即超过2001年1.2倍。训练重点则是演练跨区投送兵力，强化在局部冲突和边境冲突中的反游击能力，等等。俄军计划到2010年，人均战斗训练支出与2000年相比将增加2倍。俄军战役训练和战斗训练明显增强的突出表现是大规模演习增多，2005年至2008年，俄军先后举行过的演习有“东方”系列、“贝加尔湖”系列和“稳定”系列等。与此同时，与集体安全条约组织和上海合作组织成员国武装力量的联合演习，已成为俄军的传统演习项目。

2008年俄军战车野外集结准备参加演习

俄罗斯对军队的改革起始于1991年的海湾战争，伊拉克作为前苏联在中东地区的亲密盟友，是完全用前苏联的武器和建军思想武装起来的一支武装力量，但它却在短短的42天内被美国为首的盟军打得丢盔弃甲，这给了俄罗斯巨大的刺激。从1992年开始，几乎每任国防部长上台，都要将军事改革的战车向前推进一步。困扰俄罗斯军队的根本问题是:规模庞大、体制臃肿、指挥效率低下、军兵种结构及大军区体制不合理等。从1992年开始直到2003年的改革，一直都是围绕克服这些问题进行。经过11年的刀砍斧削，俄军已经完成国防部、总参谋部等统帅机关的定位，从总体上确定了俄军建设构想。俄格冲突后，俄军又对暴露的问题进行了深刻的反思。正如英国简氏战略咨询服务公司的报告中所提到的，“长期以来俄罗斯一直潜心研究冷战式的战争场景，他们的工作重点是打造一支可部署压倒性火力优势的庞大陆军，而对建立规模较小、训练程度更高且机动灵活的部队缺乏兴趣”。格鲁吉亚冲突让俄罗斯看到自身军事体系和世界最新军事水平的差距，而这种落后的现实，在北约军队兵临城下(黑海军舰对峙)的当口，无疑让俄罗斯感到担忧和焦急。

2008年10月14日，俄国防部长谢尔久科夫突然宣布将对俄罗斯军队进行大规模改革，以实现军队现代化。俄军这次改革重点是建立新的编制和指挥体制，将目前营、团、师、集团军、军区的臃肿体制和条块分割、作战职能单一的军兵种编制，改为战略战役混编兵团;把机械化时代的苏军化身，脱胎换骨成一支完全新型的21世纪军队。这也标志着俄罗斯作为前苏联军事力量的直接继承者，已经彻底放弃了苏式军事体系。这支新型军队，有全新的战争观念，全新的编制体制，全新的武器系统。按照俄军最新改革思路，俄军将于2010～2015年完成军队结构改革。首先，撤销陆海空三军总司令部编制，职权收归总参谋部，成立相应的陆军、海军和空军局。明确国防部是负责人事政策、后勤保障等职能的文职部门，总参谋部是真正意义上的军事指挥机构，直接指挥军队作战训练。其次，废除战略火箭兵、航天兵和空降兵司令部，组建战略核力量、军事航天防御、快速反应部队司令部。最后，大幅精简六大军区、四舰队司令部机构，使其变成行政管理机构。撤销各地兵役委员会，建立军区级别的专门机构，负责征兵、动员和培训工作。俄罗斯同时修改军事学说，宣称可以首先使用核武器对付“战略性军事威胁”，矛头直指美国对中亚和外高加索地区的渗透。

俄军同时认为，随着美军太空作战理论与实践的不断完善，2020年前，空中和太空将成为一体化的作战领域。在这种情况下，单纯的防空体系已无法保障抗击对方的空中—太空一体化袭击。有鉴于此，俄军高度重视建立战略性一体化空中—太空防御系统，以增强遏制和作战能力。早在2002年11月，俄罗斯国防部就确定了发展空中—太空防御应采取的具体措施，强调空中—太空防御系统既是俄罗斯国家和武装力量战略防御体系的主要组成部分，也是俄罗斯主要的战略遏制手段。2006年4月公布的《2016年前后俄联邦空中—太空防御纲要》，则确定了发展国家空中—太空防御体系的10年构想。2008年9月26日，俄总统梅德韦杰夫又再次强调了建设空中—太空防御体系的必要性。目前，俄军已基本形成了空中—太空防御系统所必需的四个分系统:侦察和导弹袭击预警分系统、毁伤(压制)分系统、指挥分系统和保障分系统。预计今后一个时期，俄军将斥巨资继续完善和发展空中—太空防御系统。可以看出，如今的俄军在理论认识上已完全摒弃了传统战争观念，认为太空将成为未来战争的主战场，由空军、海军、太空力量以及信息战部队实施太空作战，精确制导武器和新概念武器能在任何条件下命中全球范围内的任何目标。这就意味着现行军队体制必须向打赢未来战争转变，即突出进攻性，以攻击态势达成防御目的，彻底改变过去注重陆军和地面作战，人数众多规模庞大的旧面貌。俄军总参谋部认为，近年来国内外的局部战争实战经验表明，必须根据未来战争非对称联合作战的要求进行改革。毫无疑问，这次体制改革后的俄军，将具有比分兵把守国土的防御形态大得多的战略威慑性。

当前，拥有广博资源的俄罗斯经济发展势头良好，出兵南奥塞梯又进一步增强了军队在国内的威望。可以预见，未来俄罗斯军事战略的“遏制”思想将会更加积极，更加主动，俄军建设也将会取得更大的发展。用俄罗斯总统梅德韦杰夫的话说，“俄罗斯武装力量将呈现新的现代化面貌”。