恐怖主义的发展趋势
第八章 恐怖主义愈演愈烈
近年来，此起彼伏、愈演愈烈的恐怖主义袭击，是国际最为关注的热点之一。从2001年9月以袭击纽约的“9·11事件”，到2008年11月26日，印度孟买连环恐怖袭击事件，再到2009年8月19日巴格达恐怖袭击事件，加上每年其他各类大大小小的恐怖袭击事件，全球范围的各种恐怖主义活动，不仅没有随着打击力度的加强而消失，反而令人惊恐、超乎想象地不断增加。恐怖主义威胁的明显上升，国际反恐斗争呈严峻复杂趋势，给我们带来深深的惶恐。
第一节 恐怖主义的渊源
恐怖主义的由来
恐怖主义作为人类冲突的一种表现形式并非近现代才出现，古已有之。中国古代的荆轲刺秦王以及古罗马的凯撒大帝的遇刺都是非常典型的恐怖事件，它们都具有明显的政治性。“恐怖主义”一词最早可追溯到18世纪法国大革命时期，当时，失去了政权的反革命分子为恢复封建旧秩序而大肆暗杀革命家，这种行为被称为“恐怖主义”。
可见，恐怖主义是指为了达到一定的目的，特别是政治目的而对他人的生命、自由、财产等使用强迫手段，引起如暴力、胁迫等造成社会恐怖的犯罪行为的总称。如果这种恐怖不限于一个国家，而是与两个以上国家有利害关系时，就成为国际恐怖主义。
恐怖行为有着悠久历史，但恐怖行为不等于恐怖主义。恐怖之成为主义，完全是由于它具有一些鲜明的现代特点:它有着明确的政治经济和社会目的，而不是图财害命或个人恩怨;行为有预谋，经过精心组织与策划，充分利用了现代计算理论的缜密和现代制度的效率;它拥有巨大的财源，是以利用一切高科技手段造成最大的恐怖效果;它不择手段，不受任何道德和法律的约束;所要袭击的对象是无力或无机会进行自我防卫者，并有意拿无辜百姓开刀，以恐怖手段使受害者屈服;恐怖分子属于秘密组织或“次国家团体”。
现代国际恐怖主义的发展大体分为3个阶段。
第一阶段是国际恐怖主义的萌生期。从18世纪末开始，资本主义国家内部、国家之间乃至其国家与殖民地、附属国之间的利益冲突日趋激化。于是，一些无政府主义者、民族主义者们，纷纷以恐怖主义行动来反抗整个资本主义体系和殖民入侵者。1881年沙皇亚历山大二世遇刺，1914年奥匈帝国斐迪南遇刺事件，就是对世界政治经济产生过极大影响的恐怖主义事件的代表。
第二阶段是国际恐怖主义的形成期。从二战结束到20世纪60年代末，国际恐怖主义真正形成了气候。此间，在两大阵营对峙、冷战的国际社会背景下，许多正在争取民族独立的殖民地、附属国或刚独立的民族国家，成了恐怖主义的热点。明显增多的劫机、爆炸和绑架等，已经是司空见惯的恐怖事件;恐怖活动袭击的目标和范围越来越具有国际性，其手段也日趋多样化、现代化，从而酿就了国际恐怖主义活动的大爆发。
第三阶段是国际恐怖主义的猖獗期。进入20世纪90年代，恐怖主义活动的特点是:动机日益复杂化、行动跨国化、形式多元化、手段技术化、长远目标模糊化和短期意图残酷化等等。例如，由于有高素质科技人员加入到了恐怖组织中，恐怖分子必然会采用更多的高科技手段实施恐怖行动。许多迹象表明，恐怖分子的视线已经开始转向诸如核电站、能源基地、电脑网络等目标。
恐怖主义产生的根源
在当今，恐怖主义盛行并不偶然，从它的产生、发展到引人关注，与国际政治、经济和文化的发展等均有着复杂的关系。
首先，恐怖主义泛滥，是宗教冲突加剧的结果。冷战结束后，意识形态冲突让位于种族的与宗教的以文化价值为分界线的冲突，这种冲突是孕育国际恐怖主义的温床。在这几年中，影响最大的无疑是伊斯兰原教旨主义。伊斯兰原教旨主义又称“伊斯兰复兴运动”，是教斯兰教中一股极端保守的宗教势力。随着信息产业的发展，西方文化开始渗透进了一些穆斯林国家，诸如基督教等各种非伊斯兰的宗教的教义也得以进入这些穆斯林为主的国家;这时，那些极端的原教旨主义分子对此无法接受，他们极力反对非穆斯林文化的异端邪说，号召全面实现政治、经济以及社会生活的“伊斯兰化”。
其次，在许多国家不断存在着恐怖主义得以滋生的新土壤。在不少国家，贫富悬殊，社会不公，种族歧视，各种社会矛盾日益突出，加上经济的衰退以及失业等原因，许多年轻人希望与现实抗争而不断以恐怖事件来宣泄。
第三，许多民族矛盾并未获得很好的解决。在巴以之间，由于以色列新政府推行的是强硬的对巴路线，因而巴以之间的相互报复的事件层出不穷，这导致处于弱势群体的巴勒斯坦少数激进组织以自杀性恐怖事件来报复以军士兵的狂轰滥炸。在西班牙北部地区，由于巴斯克分离分子一直要求成立一个独立的国家，因而在未得到满足之后，屡屡制造诸如爆炸等恐怖事件。在斯里兰卡以及印尼，都存在着类似的情况。
最后，不能不提到，高科技的发展，现代科技知识的普及，也是新型恐怖活动产生的一个不可忽视的重要原因。自90年代以来，随着新科技革命的发展，恐怖分子也开始采取高科技手段来制造恐怖暴力事件，从而使人们更加难以防范。
第二节 当代恐怖主义的类型及特点
当代恐怖主义的类型
进入21世纪以来，网络化和信息化技术的发展以及高尖武器技术的扩散，使恐怖主义的国际化、破坏性和震撼性都达到了空前的程度。被美国等西方国家列为国际恐怖主义的“基地”组织，以世人意想不到的非常手段，于2001年9月11日对美国发起的突然袭击，无论从规模和强度，还是从毁伤效果和国际影响来看，都丝毫不亚于一场战争。这足以证明，当代国际恐怖主义已经发展成为一种危及国家安全乃至国际社会稳定的不可忽视的力量。
各国政府与地区性组织所列的恐怖主义组织名单各有区别，不尽相同，尽管种类繁多，但大体可分为4种基本类型，即民族主义型恐怖主义、宗教极端型恐怖主义、极右型恐怖主义、极左型恐怖主义。
原始形态的民族主义恐怖活动可追溯到大约两千年以前，当代的民族主义型恐怖主义则出现在20世纪初期第一次世界大战前后。据不完全统计，目前世界上的恐怖组织约有1/3是民族主义恐怖组织。它们制造的恐怖活动不仅波及范围广，而且危害深，已成为国家安全与稳定乃至世界和平的重要威胁因素。
宗教极端型恐怖主义是带有明显宗教狂热色彩或打着宗教旗号的新兴教派和具有狂热性的膜拜团体，为了捍卫其所信奉宗教的神圣性与至高性，并实现其建立至纯的单一宗教制国家的企图，而主动采取的铲除“异己”和滥杀无辜的血腥残暴行为。它不仅历史悠久(已有近两千年的历史)，而且是当代世界最普遍最严重的恐怖活动类型之一。据不完全统计，当今世界活跃的国际恐怖主义组织中，至少1/5～1/4具有宗教狂热性质，其发动的恐怖活动的比例甚至更高，而且其残忍性和破坏性随着其狂热性的增加而增加。
极右型恐怖主义是极右势力为了维护现状，阻止社会进步，针对左派政党与组织在社会广泛采取的恐怖破坏活动，20世纪60年代末期以后开始泛滥。由于该类型的恐怖主义既有明确的目标对象:犹太人、有色人种、外来移民以及政治要人与政府设施等，又有不确定的随意性目标对象:广大的无辜平民与普通公共设施，因而表现出很强的滥杀无辜之特点与制造恐怖气氛的能力。其典型代表是泛滥于欧美的极右恐怖组织，其中绝大多数都属于新纳粹组织，它们通过现代化的网络联为一体，频频制造恐怖事件。
极左型恐怖主义是激进的极左组织因对现行的社会政治制度极度不满，为了改变社会政治进程以至夺取政权，而采取的暗杀、爆炸等个人冒险恐怖活动与行为。
当代国际恐怖主义的主要特点
当代国际恐怖主义尽管种类不同，但它们都具有一些共同的特点。
第一，组织联系国际化。在世界变成“地球村”和“你中有我，我中有你”的同时，由于目标和对手的一致，当今世界上，不同的恐怖主义组织借助现代化的通信与网络技术，已结成广泛的“统一战线”，形成了一个松散的国际恐怖主义网络联盟，其国际化趋势越来越明显。他们相互勾结，协同行动，甚至多次召开秘密国际会议，互通情报，交流经验，制定合作与相互策应计划，并成立了“国际革命军”等国际性恐怖联盟。有关调查证明，“基地”组织与世界各地恐怖组织之间存在着一个相互勾连的国际性网络;一些专家指出，目前以“基地”组织为核心的国际恐怖组织网络分散在全球60多个国家。因此，随着各国恐怖主义组织的跨国合作日益紧密和跨国活动日益频繁，国际反恐斗争的形势变得越来越严峻。
第二，成员分子年轻化。随着世界进入后现代社会和信息化时代，贫富两极分化越来越加剧，社会越来越不稳定，生活节奏越来越加快，生理和心理压力越来越大，社会问题越来越多，矛盾和冲突越来越复杂。在此情况下，由于青年人阅历浅，世界观、人生观和价值观正处于形成之中，加之年少气盛，其本已心怀不满和怨恨的心理，一旦受到某种教义或学说的怂恿，就会化为铤而走险的行动而成为某个恐怖组织的忠实成员和骨干分子。从当代国际恐怖主义组织的成员和骨干来看，其年龄大多低于30岁，最小的仅19岁，而且不乏青年女子。
第三，恐怖手段多样化。20世纪60年代以前，恐怖主义组织主要通过暗杀和绑架从事恐怖活动，手段较单一，受害者主要是少数个人，因而危害性也较小。60～70年代，劫机、袭击并占领大使馆成为新的恐怖手段，受害者已扩大为群体和国家的代表体，因而危害性增加，影响扩大。80年代以后，特别是冷战结束以来，随着现代科技和军事工业的发展以及各种武器技术的扩散，恐怖主义组织采取的恐怖手段和方式日趋多样化和残暴化，除了原有的手段外，还包括爆炸及自杀性爆炸、纵火、生化攻击、网络攻击、电磁攻击等，危害更加巨大，恐怖气氛更加浓厚，影响更加广泛。
第四，袭击目标扩大化。随着恐怖主义组织的国际化和恐怖手段的多样化，恐怖主义分子袭击的目标也呈现出日益扩大化的趋势，因为这样更有利于扩大其袭击的效果和影响。如果说20世纪60～80年代，恐怖袭击以外交和商业目标为主，同时也不放过军事和政府目标的话，那么90年代以后，其袭击的目标则进一步扩展到非官方和平民目标以及公共设施和标志性建筑等，外交官、军事人员、政府官员、警宪人员和广大的无辜平民以及跨国企业、商贸大厦、机场、输油管道、水上航线、无线电塔、雷达观察站乃至原子能发电站送电塔等都成了国际恐怖主义分子袭击的对象和目标。
第三节 各国反恐武装
对于形形色色的恐怖主义，世界各国都相应建立一支专业化的具有极强战斗力的反恐怖特种部队。这里简要介绍一下几个主要国家的反恐怖武装。
俄罗斯“阿尔法小组”，它是前苏联于上世纪70年代为反恐而建立的。1973年，前苏联一架雅克－40型客机在伏努科沃机场遭到4名武装歹徒劫持，机上旅客全部被扣作人质，前苏联国家安全委员会和内务部联手采取紧急行动才救出了人质。这一事件在前苏联造成了不小震荡，也引起了国家领导层的高度重视。当时，前苏联正在全力准备1980年莫斯科奥运会。为预防慕尼黑奥运会以色列运动员被伊斯兰原教旨主义恐怖分子绑架后杀害的一幕重现，同时应付前苏联国内已经出现的恐怖主义苗头，前苏联领导人决定尽快建立一支受过良好训练、并可在国内外随时用于打击恐怖主义的特种部队。
俄罗斯“阿尔法”特种部队
德国边防警察第9大队(英文缩写为GSC)，它是在1972年恐怖分子特别猖獗的时期建立的。第9大队主要由6个中队和1个直升机联队组成，其中3个特种作战部队是整个反恐怖武装的主力。德国政府给这支反恐怖特种部队配备了最精良的武器装备并保证足够的财政资源，其通信设备和机动车辆都是德国最先进的。所有队员都是百里挑一，年龄一般都在25岁到27岁之间，身高1.8米以上的。初选之后，队员都必须接受严格的淘汰训练。成立20多年来，这支部队屡战屡捷，战功卓著。
德国第9边防大队
英国的反恐怖部队是“特别空勤团”(简称SAS)，它的前身是英国在二次大战中屡立战功的“陆军特别空勤团”。1972年英国政府决定将其正式改为英国的反恐怖特种作战部队，对付日益猖獗的“爱尔兰共和军”及其他恐怖组织。这支部队大约有900人，总部设在伦敦西部的赫里福德。队员都是从空降兵中的伞兵中精心挑选的，都要接受长达3年的严格训练。
英国特别空勤团士兵
法国的反恐怖部队是“国家宪兵干涉组”(简称GIGN)。据有关资料称，这支部队只有50名成员，十分精干，效率极高，机动性能高，快速反应能力强。全组被编为4个小组，每个小组约12人。遇到突发情况时，可以视情况分别或同时投入战斗。
法国特种部队士兵正在进行训练
美国的反恐怖部队最为庞大，由4支部队组成。其中最著名的和最精锐的是陆军的“三角洲”部队。它成立于1978年2月，是依照德国边防警察第9大队的样式建立的，总部设在北卡罗来纳州的布雷格堡监狱，全部队员的军衔都在中士以上，被各界誉为“美国武装部队的精英”。在不少动荡地区工作的美国外交官一般都由这支部队暗中保护。1998年8月，美国驻东非使馆被炸后，三角洲部队迅速增加了在非洲各国使馆的警戒人数。
美军三角洲突击队
日本警察厅已在全国7个都、道、府、县正式组建了对付恐怖袭击和其他突发事件的特种部队，名为反恐怖特种“雄鹰”部队。这支部队的雏形即东京警视厅和大阪府警察本部特种部队。始建于1977年底，是模仿美国、联邦德国、英国等国家的特种部队建立的。这支部队的出现源于1977年9月日本赤军分子劫持了一架日本民航客机事件，日本政府在万般无奈的情况下向劫机恐怖分子屈服，采取“超法规措施”将正在狱中服刑的6名日本赤军分子释放，遭到国际社会的耻笑。这一事件促使日本政府决意要培养一批反恐怖突击力量。
(https://www.daowen.com)
日本“雄鹰”反恐部队
印度“黑猫”突击队。组建于1985年的“黑猫”突击队的正式名称是印度国家安全卫队，现有官兵7500人，分成两个小组———特种战小组和特种游骑兵小组，其中特种战小组人数略多一些，占总人数的54%。前者是国家安全卫队的精锐力量，其成员全部由陆军抽调，后者则从边境保安部队、中央后备警察部队、印中边境警察部队、快速反应部队等准军事部队中抽调。两者之间的关系明确且密切:特种游骑兵小组是特种战小组的支援。行动时，前者负责突袭，后者负责对目标的封锁和孤立。为了确保“黑猫”突击队充满青春活力，队员在“黑猫”突击队服役3～5年后往往就退回到原部队。
印度“黑猫”突击队员露真容
荷兰就有两支特种部队，一支是海军陆战队中的“反恐怖支队”，另一支是皇家陆军的“骑警队”。1977年荷兰的恐怖分子曾劫持一列火车上的人质，它们奉命发动突然袭击，一举击毙列车上的所有恐怖分子，成功地救出了人质。
意大利在1978年莫罗总理遇害后就成立了专门对付“红色旅”的反恐怖特种部队“宪兵突击队”，由于这支部队在战斗中常戴着头套，人们习惯上称之为“皮头套突击队”，形象地描绘了这个组织的行动特点。该组织人员精干，保密性强，其指挥官、部队番号及住址都严格保密。
意大利特种部队
以色列的反恐怖部队叫“边防警察特种作战大队”，成立于1974年，与情报机构“摩萨德”相互配合，屡获战功。
以色列“野小子”特种部队
而我国的武警“雪豹突击队”组建于2002年12月，是一支立足北京，面向全国的“国字号”反恐部队。几年来，部队按照“锻造国际一流反恐精兵”的目标和“精兵、精装、精训”的要求，强一流素质、练一流作风、建一流设施，全面叫响“首战用我，用我必胜”的口号，全力打造反恐尖刀和部队全面建设的样板，先后圆满完成处置突发事件和各种重大临时任务90余次，参加各类重大反恐军事演习、演练和对外表演10余次。
武警“雪豹突击队”装备滚筒式冲锋枪等先进武器
第四节 近年重大恐怖袭击事件
2001年9月11日，美国“9·11事件”。“基地”组织成员劫持3架民航客机、撞击美国纽约世贸中心和华盛顿五角大楼，第4架遭劫持的飞机中途坠毁，恐怖袭击造成3000多人丧生。
2002年10月13日，巴厘岛连环爆炸案。2002年10月13日夜晚，印尼旅游胜地巴厘岛发生连环恐怖爆炸造成202人丧生，其中绝大部分是前来旅游的外国游客。印尼警察总监巴赫蒂亚尔称这次爆炸事件是该国历史上最严重的恐怖袭击事件。
2003年8月19日，联合国驻伊代表处爆炸案。2003年8月19日，联合国驻伊拉克办事处遭汽车炸弹袭击，造成至少24人死亡，100多人受伤。一周后，联合国安理会一致通过第1502号决议，要求加强世界各地联合国职员和其他人道救援人员的安全保障。
2004年2月6日，莫斯科地铁爆炸案。莫斯科市中心一地铁列车当地时间2月6日上班高峰时间发生爆炸，美国有线新闻网的消息称，至少40人在爆炸中死亡，数十人受伤。当地警方表示，这起爆炸可能为自杀袭击。
2004年3月11日，西班牙马德里爆炸事件。2004年3月11日，西班牙首都马德里中部的一个火车站发生爆炸，造成200人死亡，其中包括14个国家的43名外国人。警方锁定“摩洛哥战斗旅”为爆炸事件元凶。
2004年5月9日，车臣体育场爆炸案。俄罗斯车臣共和国首府格罗兹尼一座体育场2005年5月9日发生恐怖爆炸，造成30余人死亡，包括车臣总统艾哈迈德·卡德罗夫。
2004年9月1日，俄罗斯人质事件。2004年9月1日，俄北奥塞梯共和国别斯兰第一中学1000余名学生、家长和教师被恐怖分子劫为人质，造成335人死亡。参与劫持人质事件的一名绑匪供认，这次劫持人质事件是车臣非法武装重要头目马斯哈多夫和巴萨耶夫下达的命令。
2005年7月7日，伦敦地铁连环爆炸案。当地时间7日8时49分(北京时间15时49分)，伦敦发生多起地铁和公共汽车自杀式爆炸，警方已确认死亡人数为56名。有三个恐怖组织宣称对爆炸负责。
2005年7月23日，埃及发生连环爆炸案。埃及红海旅游胜地沙姆沙伊赫23日凌晨发生7次连环爆炸，90余人死亡，200余人受伤，是埃及将近20年来发生的最惨重的攻击事件，而这一天恰逢埃及国庆日。
2006年7月11日，孟买发生系列爆炸案。2006年7月11日晚，印度经济首都孟买发生系列铁路爆炸事件，造成至少200人死亡，另有625人受伤，爆炸实施者有蓄意破坏印巴关系之嫌。
2007年8月25日，印度恐怖袭击事件。2007年8月25日夜，印度南部安得拉邦首府海得拉巴发生4起恐怖爆炸，造成42人死亡，50多人受伤。印度中央情报机构和印度内政部以及当地警方均称，这是一起精心策划的恐怖袭击事件。
2007年，10月19日，巴基斯坦恐怖袭击事件。2007年10月19日，巴南部城市卡拉奇发生针对巴前总理、人民党主席贝·布托的爆炸袭击，共造成140多人死亡、500多人受伤，贝·布托本人安然无恙。
2007年12月11日，阿尔及尔汽车炸弹袭击事件。2007年12月11日，“伊斯兰马格里布基地组织”在阿尔及利亚首都阿尔及尔制造两起汽车炸弹袭击事件，其中一起发生在阿尔及利亚宪法委员会大楼附近，另一起在联合国难民事务高级专员公署和开发计划署驻阿尔及尔办事处旁边。两起爆炸共造成37人死亡，其中包括17名联合国工作人员和一名中国员工。
2008年11月26日晚，印度孟买连环恐怖袭击案。遇难者人数已上升至101人，其中包括6名外国人，袭击事件还造成287人受伤，多名外国人被恐怖分子扣为人质。被疑是伊斯兰武装分子的恐怖分子对孟买的多个目标发动了恐怖袭击，作案时使用了自动步枪、炸弹、手榴弹。
2006年7月11日晚，印度经济首都孟买发生系列铁路爆炸事件
2008年11月，孟买袭击案现场
2009年8月19日，巴格达恐怖袭击事件。2009年8月19日，伊拉克首都巴格达发生两起爆炸事件，造成95人死亡，近600人受伤。这是2009年6月美军将安全责任移交给伊拉克安全部队以来，伊拉克遭受的最为惨烈的袭击。
第五节 恐怖主义的发展趋势
回顾近年来的各类袭击事件，不难发现，恐怖活动除了目的明确、组织严密、行动隐蔽、手段残忍等原有特点外，还出现了许多新趋势、新特点。
1.策划袭击变得更专业
随着一些在阿富汗等战场上经过实战锻炼的人员涉足恐怖活动，使得恐怖组织实施袭击的计划越来越周密。
从2008年发生的恐怖袭击事件看，恐怖分子已经具备了策划实施大型、复杂恐怖袭击事件的能力。他们精心选择地铁、商业中心、学校、涉外机构，甚至军警等目标，在人员上下班、节假日等人流高峰时间进行袭击。确定袭击目标和时间后，恐怖分子再通过公开渠道和化装侦察等方式，搜集袭击目标具体翔实的信息，然后进一步制定周密的行动计划和展开准备，有时甚至还要组织相关行动人员进行反复演练，以提高成功率。
“基地”组织的训练手册就指出，通过公开发行的报纸、杂志和书籍，以及广播、电视、网络等媒体，可以搜集到被袭目标80%的信息。其中还明确要求:以旅游者的身份，用照相机、录像机拍摄目标图像，或以“观赏”的样子，观察目标结构和周围的防护及人员流动情况。例如，在2008年11月26日，在举世震惊的孟买恐怖袭击案中，恐怖分子在几个月前就进行了准备，选择了泰姬玛哈和奥贝罗伊饭店、利奥波德咖啡馆等印度精英和外国人相对集中的地方作为袭击目标，并派出几个恐怖分子假装马来西亚的学生，租住在城里搜集各个目标的情报。行动中，恐怖分子不仅实施多点持枪袭击，而且采取了劫持人质、炸弹爆炸等多种方式，造成大量伤亡，被媒体称为孟买的“9·11”式恐怖大袭击。据一名事后被捕获的恐怖分子供述，他们掌握了泰姬玛哈饭店的安保防控漏洞，甚至对酒店内各个摄像头的位置都了如指掌，这就为成功实施恐怖袭击打下了基础。
2.组织联系变得更紧密
随着国际社会反恐联盟的建立和扩大，恐怖分子意识到仅靠某一组织“单打独斗”难以与国际社会和当地政府抗衡，只有联合起来才能实现其目的。因此，一些恐怖组织纷纷采取各种方式加强勾连。
从近年来发生的绝大多数恐怖袭击事件，其特点、方式和手段都显现出“基地”组织的特征。可以推测，“基地”组织已经与一些极端组织建立起松散的联盟。恐怖组织的勾连主要表现在以下两个方面:一方面，共同筹划，联合实施。由于各种恐怖组织臭味相投，他们的一些计划往往一拍即合，可以配合实施。如2008年3月11日，在巴基斯坦东北部旁遮普省首府拉合尔，一名自杀式袭击者在联邦调查署大楼前引爆了装满炸药的汽车。同时，另一名袭击者驾驶一辆载有炸药的汽车，冲向一家广告公司的办公室随即引爆。事后调查发现实施袭击的恐怖分子背后有“基地”组织支持。另一方面帮助训练，技术支持。“基地”组织已经在阿富汗积累了丰富的训练经验。阿富汗战争后，“基地”组织在车臣、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚、也门、苏丹、肯尼亚等一些地区开辟新的训练营地，帮助极端组织培养骨干分子。
3.袭击方式变得更多样
从近年发生的恐怖袭击事件来看，恐怖活动的方式已从单一袭击向复合式袭击、连环袭击等多样化方法转变，在一个恐怖活动中，各类爆炸物和其他袭击手段并用，汽车炸弹、人体炸弹和武器袭击相结合，爆炸、偷袭、伏击、狙击等多种行动方法同时出现，并可能采取声东击西、袭点打援，以及预设伏击、运动伏击、引诱伏击、重叠伏击等多种战术手段，使对方防不胜防。如2008年下半年，塔利班残余势力从在主要城市实施自杀式袭击，转变为城市外围的伏击战，渗透于驻阿联军的部署之中，突然袭击对方，使其防不胜防。去年8月18日，法军第8伞兵团的巡逻队在阿富汗执行维和行动中，突然遭到3倍于己的塔利班武装伏击，巡逻队的通信兵、副指挥官、军医和当地翻译在第一时间被杀。由于失去这4名关键人员，巡逻队陷入混乱，结果造成巡逻队10人丧生，21人受伤。
4.袭击手段变得更简便
恐怖分子使用的袭击手段正变得越来越简单，袭击造成的影响和后果却越来越严重。在伊拉克和阿富汗，恐怖分子使用废旧炮弹、自制炸药等简易器材制作路边炸弹，给美军和政府军造成了严重伤亡。例如伊拉克的恐怖分子研制出了会飞的路边炸弹。这种炸弹的制作非常简单，其主体是用燃气罐等圆柱体容器装满带引信的爆炸物，由很容易找到的107毫米火箭弹的推进器提供动力。这种炸弹只要放置在简易导轨上调整好角度，即可通过定时装置发射。再如2008年11月26日，印度孟买恐怖袭击中，恐怖分子采用AK－47步枪和手榴弹，对豪华酒店、知名餐厅、医院等7个人群密集的目标实施了大屠杀。一些反恐专家分析认为，虽然这次袭击的策划很复杂，但是仍显示出恐怖分子正在“回归基本方式”。