朝核问题的由来

第一节　朝核问题的由来

朝核第一次危机

朝鲜核计划始于20世纪50年代。朝鲜战争结束后，美国通过1953年10月签订的《朝美共同防御条约》获得了在韩国无限期驻军权，并于1958年开始在韩部署核武器。据报道，美国一度在韩国部署过1000多件不同类型的战术核武器，建有4个长矛地对地导弹发射场和144个奈基式Ⅱ型地对空导弹发射场。美国还曾多次对朝鲜进行核威胁。在1950、1953、1969、1975、1981年双方关系紧张时，美都曾扬言要对朝进行核打击。为此，朝鲜方面曾多次呼吁美国撤走部署在韩国的核武器，但在当时的背景下，美韩没有给予积极的回应。从20世纪60年代开始，为了解决资源短缺和电力能源供应紧张问题，朝鲜也开始了和平利用核能的研究，并逐步在宁边等地建立了核设施。到80年代初，朝鲜相继建成了6个核研究中心、2座研究堆、6座铀矿、3座二氧化铀转化厂、1座天然铀燃料元件制造厂、1座核电试验堆和1个核废物贮存场，国内已探明可开采的铀储量达400万吨，基本建成了从铀矿开采到核废物处理的核燃料循环体系。

美国认定的朝鲜核工厂

1985年，朝鲜由前苏联援建的宁边核反应堆开始运转，后被美国侦察卫星发现，美向前苏联施压。朝鲜迫于前苏联压力于同年12月在核不扩散条约上签字。1986年，朝方发表声明，建议把朝鲜半岛变成无核区，并宣布北方不试验、不生产、不储存和不引进核武器，不允许建立包括外国核武器在内的所有军事基地，不允许外国核武器通过自己的领土、领海和领空。朝方同时呼吁美国撤走部署在南部的全部核武器，取消有关在朝鲜半岛使用核武器的所有作战计划。然而美韩仍未对朝鲜的呼吁做出积极回应。

1990年4月，美国国防部官员正式提出朝鲜核问题，质疑朝鲜正在研制核武器。美日不断向北方施压，要求朝方签署核保障协定，接受国际社会的核检查。朝方则声明，朝方没有开发核武器的意愿和能力，但如果要进行核查，南北双方都要接受核查。美韩两国反复磋商后，美国决定从韩国撤走所有战术核武器。

1991年11月，韩国总统卢泰愚发表《为韩半岛无核化及实现和平的宣言》，第一次明确宣布:韩国将不制造、不拥有、不储存、不配备和不使用核武器;核能源只用于和平目的;遵守“防止核扩散条约”以及根据这一条约与国际原子能机构缔结的“核安全措施协定”;韩国国内的核设施与核材料接受彻底的国际检查，不保存核废料处理及浓缩设施。朝鲜方面迅速做出反应，就签署核保障协定问题提出四条建议:

(1)只要美国开始从韩国撤走核武器，朝鲜就在核安全协定上签字;

(2)对南方是否存在美国核武器和北方的核设施同时进行调查;

(3)朝美双方就同时核调查和消除对朝鲜的核威胁问题进行协商;

(4)朝鲜北南双方就不开发核武器和建立朝鲜半岛无核区问题进行协商。

12月18日，卢泰愚总统宣布:此时此刻，在韩国任何地方连一件核武器也不复存在了。布什总统表示对卢泰愚的宣言不持异议，表明美国已从韩国撤走了全部核武器。12月31日，北南双方草签《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》，宣布双方都将不试验、不生产、不拥有、不储存、不部署、不使用核武器，双方保证不谋求拥有核处理和铀浓缩设施，相互进行有选择的核调查以及建立一个关于核问题的联合控制委员会。

1992年1月，北方宣布签署核安全协定，并接受国际原子能机构的核调查，朝鲜半岛的紧张气氛有所缓和。2月，双方互换《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》的正式批准文本，并宣布从即日起生效。4月，朝鲜政府与国际原子能机构达成一项实行核保障的协议，随后接受了国际原子能机构的6次检查。在此基础上，朝韩双方达到了对对方核设施同时进行检查的协议，并组成了两国核控制委员会。朝鲜半岛核武器问题朝着积极的方向迈出了决定性的一步。

但是，由于双方在选定具体核查对象方面出现分歧，协议未能落实。南方主张采取“相互对等同数原则”，并要随时进行“特别调查”;而北方则主张“同时消除怀疑原则”，对美国在南方的核武器、核基地进行“全面调查”。北南双方的分歧为日后核危机问题的屡屡出现埋下了伏笔。

虽然朝鲜方面已多次申明自己没有生产核武器的能力和愿望，并已接受国际原子能机构的多次调查，但美方仍坚持认定北方已具备核开发能力，并断言朝方隐藏了核设施和核物资，要求朝鲜接受强制性检查。同样，虽然美韩方面宣布已经撤走部署在韩国的全部核武器，但朝方则坚持认为南方仍留有核武器。为向朝施压，韩美宣布恢复1993年的联合军事演习。朝鲜政府则宣布冻结同韩国进行的《不扩散核武器条约》的双边对话。

1993年2月26日国际原子能机构要求对朝鲜宁边附近两处存放生产核武器原料的场所进行特别检查。朝鲜认为国际原子能机构的要求是听命于美国，拒绝接受进一步的检查，同时，朝鲜针对美韩举行的以朝鲜为假想敌的联合军事演习，下令全国进入“准战时军事状态”。3月12日，朝鲜政府致函联合国安理会与核不扩散条约国，通报朝鲜正式退出《不扩散核武器条约》。5月11日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权通过825号决议，要求朝鲜重新考虑退出《不扩散核武器条约》的决定。次日，朝政府发表声明，认为联合国825号决议是对朝鲜内政的干涉和主权的侵犯，朝鲜表示坚决反对，并警告美国必须对由此产生的后果承担全部责任。一时间，朝鲜半岛局势剑拔弩张，朝核危机达到高潮。

朝鲜退出《不扩散核武器条约》这一行为在西方世界引起了强烈反响，美国更是称其“是孤注一掷的行为，是疯狂、自我毁灭和鲁莽的举动”，美国一方面通过北京会谈劝说朝鲜撤销其退约决定，另一方面，向朝鲜频频发出警告，扬言要通过联合国对平壤实行经济制裁。朝鲜则声称自己“受到驻韩美军的核威胁”，核问题实质上并不是朝鲜同国际原子能机构之间而是同美国之间的问题。如果联合国安理会对平壤实行制裁，朝鲜将视其为“宣战书”。

尽管美国和朝鲜相互进行威慑，但并不想就此迎头相撞。为了解决问题，在各方努力下，美朝两国于6月在纽约举行了首轮会谈，朝鲜宣布暂不退出条约。7月，双方在日内瓦进行第二阶段会谈，发表美朝关于核问题声明，美国保证不以武力相威胁、不使用武力、向朝鲜提供轻水反应堆;朝鲜则同意尽快同国际原子能机构恢复接触，双方将就核保证和对朝鲜核设施检查问题进行磋商。

1994年2月，朝鲜与国际原子能机构通过谈判达成协议，同意对其7座核设施进行检查。但是，朝鲜于1994年5月14日开始自行更换燃料棒，使得局势再次紧张起来。美国认为朝鲜更换了在宁边反应堆的几乎所有8000个燃料棒，“越过了无法挽回的界限”。美国常驻联合国大使奥尔布赖特宣布了美国拟对朝鲜实行两个阶段制裁的决议，美国国防部长佩里也威胁说进行先发制人的打击仍是一种选择。对此，朝鲜作出了强烈的反应，再次宣称将视一切制裁为宣战，并警告说，如果国际社会逼朝鲜的话，它将采取“果断的报复措施”。为了表示他的决心，平壤向日本海方向发射了一枚反舰艇导弹。朝鲜半岛一时战云密布。就在此时，美国前总统吉米·卡特宣布，应金日成主席之邀将对朝鲜和韩国进行私人访问。由于卡特的成功协调，美朝两国又重新坐到了日内瓦的谈判桌上，经过数轮艰苦的谈判，美朝终于在1994年10月21日在日内瓦签署了《核框架协议》。这一框架协议的基本要点是:(https://www.daowen.com)

(1)华盛顿和平壤同意建立由美国领导的国际组织，为朝鲜建设两座轻水反应堆，以取代朝鲜的石墨核反应堆，为朝鲜提供能源;美国牵头在2003年前为朝鲜建造两座装机总容量为2000兆瓦的轻水堆核电厂。

(2)在轻水反应堆建设期间，为了缓解朝方因冻结核设施造成的能源危机，美国同意每年向朝鲜提供50万吨重油，直至轻水反应堆核电厂完工。

(3)朝鲜同意冻结并最终拆除其石墨反应堆以及其他相关的核设施，即不再向一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料，停止两座石墨减速反应堆的建设，封闭核燃料处理厂，并表示将拆除这些设施。朝鲜当年早些时候更换5兆瓦核反应堆燃料棒时取出的8000根核燃料棒暂时留存在朝鲜，朝方负责对其进行安全贮存。

(4)美国向朝鲜做出正式保证，不对朝鲜使用核武器;朝鲜承诺将采取措施，实现朝鲜半岛的无核化，并表示它将不退出《核不扩散条约》。

(5)美国和朝鲜同意在各自的首都为对方设立联络处，并最终把双边关系升级为大使级外交关系。

美朝两国签署的《框架协议》使长达两年多的争端暂时画上了句号。

朝核第二次危机

朝鲜和美国在日内瓦签署核框架协议后，执行并不顺利。就在朝美达成核框架协议之后不久举行的美国中期选举中，共和党控制了众议院。共和党对克林顿政府的对朝政策颇为不满，便利用众议院中的多数对政府施压，导致克林顿政府在执行框架协议时踌躇不前，几乎无所作为。首先，总部设在美国的朝鲜半岛能源开发组织提供的资金难以到位，无法兑现于2003年前向朝方提供轻水反应堆的承诺。其次，从1997年开始，美国承诺每年提供的50万吨重油也一再推迟。其三，克林顿政府在改善美朝关系方面也没有实质性的举措，一直没有在平壤设立联络处的迹象。朝鲜政府的企盼落空，其不满情绪日益增长。

为了表示对美方不履行框架协议的抗议，朝方表示将不再实施对原子反应堆和燃料棒的封存。为此，美国怀疑朝鲜在继续从事核武器的开发，从1997年底起，美国国防情报局开始注意宁边以北40千米处金昌里的地下设施以及其他十来个设施并怀疑朝鲜在此地从事核武器的研究。1998年8月，朝鲜宣布成功发射“大埔洞1号”卫星(美国、日本等国认为是导弹)。随后11月，美国以侦察卫星发现在朝鲜金仓里隐藏有地下核设施为由，要求对朝进行检查，以证明朝鲜没有违反1994年的核框架协议，但朝鲜对美方的指责予以坚决否认，同时提出，如果美方坚持检查，在检查前必须给予3亿美元的补偿。在遭到美国拒绝后，朝鲜不再坚持要现金补偿，表示可以用3亿美元的粮食补偿来代替，但这些要求都遭到了美国的拒绝，朝鲜半岛又再度紧张起来。

“大浦洞1号”导弹示意图

直到1999年3月中旬，美朝才就检查事项达成协议。5月中旬，美国的专家小组对朝鲜的“可疑地下核设施”进行核查，但是并没有发现朝鲜违反核框架协议的证据。

1999年5月，美国国防部长佩里访朝。随后，美国政府重新检讨了对朝政策，确立了对朝“接触和扩大政策”，并承认因内部原因延误了轻水反应堆的建设和如期提供重油，表示愿意为此提供补偿。作为回应，朝鲜同意在美国缓和制裁期间暂停发射远程导弹。1999年9月，朝美签订导弹问题协议。2000年10月，金正日的特使、朝鲜国防委员会第一副委员长、朝鲜人民军总政治局局长赵明录次帅访美。紧接着，美国国务卿奥尔布赖特访问平壤。朝美关系再度出现缓和迹象，双方关系几近正常化。不过，克林顿出访朝鲜的计划还是因强硬派的阻挠而搁浅。像此前出现的核危机一样，这次危机虽然再次得到化解，但核问题的症结并没消除，从而为新一轮核危机的出现埋下了隐患。

小布什上台后，全面中止了克林顿政府对朝鲜的有限接触政策，并对韩国总统金大中奉行的“阳光政策”提出非议。小布什政府不仅把朝美框架协议变成了一张废纸，要求全面核查朝鲜1992年以前对钚的处理情况，而且要求朝鲜单方面削减军事力量，并多次公开攻击、指责朝鲜现政权与朝鲜领导人，把朝鲜列为“邪恶轴心”与先发制人的核打击对象。

2002年10月初，美国助理国务卿凯利访问朝鲜，企图迫使朝鲜放慢或终止核计划。针对美国出示的相关证据以及布什政府的强硬立场，朝鲜态度出现了激烈的反弹，出人意料地宣称已拥有威力强大的武器，承认其推进浓缩铀开发计划。11月13日，美国总统布什决定停止向朝鲜继续运送作为燃料用的重油。朝核问题再次成为国际社会关注的焦点。

2002年3月2日拍摄的朝鲜宁边核设施的卫星照片

在美国停止向朝鲜提供重油后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布正式退出《不扩散核武器条约》，11日起生效。朝核危机再次爆发。