绪　论　实现从非均衡发展到统筹区域协调发展的大跨越

绪　论　实现从非均衡发展到统筹区域协调发展的大跨越

“再造兰州”战略，是兰州新一代决策者，面对国际国内形势的巨大变化，面对兰州发展的艰巨任务和自身实际及未来的发展需要，审时度势，高瞻远瞩，提出符合时代精神、具有历史意义的大战略及大思路。贯彻落实这一重大战略，面临两大最根本的任务，一是横向的再造一个兰州，即从空间上再造一个兰州；二是纵向的再造一个兰州，即从经济总量上再造一个兰州，就是说，不仅要再造一个“城市兰州”，更要再造一个“财富兰州”。我们仿佛站在了历史的“时光穿梭车”上，审视着这个具有历史穿透意义的重大决策，可以清楚地看到“再造兰州”战略的提出，实现了兰州发展战略的伟大跨越——从非均衡发展到统筹区域经济社会协调发展的大跨越。从此结束了兰州经济社会发展战略的左右摇摆或模糊随意。

兰州的经济发展战略，从改革开放之初的模糊发展思路到非均衡发展思路，再到今天“再造兰州”战略的提出，实现了从非均衡发展战略到统筹区域经济社会协调发展战略的大转变。有大转变，才有大发展，有大格局才有大思路。这一转变，将使兰州经济发展步入一个新的历史阶段。

从1978年的改革开放以来，兰州的经济发展大约经历了这样四个阶段：

第一个阶段：十一届三中全会以后，我国开始进行经济体制改革，实行对外开放，对区域经济发展战略也开始作相应的调整。邓小平的“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民先富起来”的思想，既是新时期改革开放的一项基本的、重大的政策，也是新时期推动整个国民经济发展的重大思路，还是新时期我国区域经济发展战略转换的理论基础，即非均衡发展战略。

顺应这一战略思想，改革开放以后，兰州市实施第一个完整的五年计划即“六五”计划（1981—1985年），就明确提出要进行经济体制改革，充分发挥改革的动力作用，带动区域经济进一步发展，并开始采取一系列措施向一些行业和地区倾斜，自觉不自觉地实施了非均衡发展战略，首先，农村实行从家庭承包责任制开始，城市从蔬菜管理体制改革入手。从1981年到1991年是兰州进入改革开放时期经济发展的第一阶段，随着经济体制改革的不断深入，大力发展个体私营经济，实行农业土地家庭联产承包制，国有企业改革放权，焕发了被压抑的劳动积极性，解放了生产力，1984年兰州经济发展的增速高达17%。但这一时期的经济增长波动幅度大，增长率变化不平稳，到1991年则滑到2.2%的历史最低点。引起了政府及决策者的高度重视，开始探索经济发展的有效途径，如，举办丝路节，尝试以节会经济带动经济发展。

第二个阶段：从90年代初期的1992年开始到2000年。举办了丝路节和兰交会后，由于引进了项目，固定资产投资大幅增加，1992年的工业增加值由上一年的-2%，一下提高到9.8%，强力拉动GDP从1991年的2.2%，猛增到1992年的10.3%，1993年的11.6%，到1994年达到最高点14.49%。但自从1995年开始，城市的发展重点转到以商贸中心建设为主，非均衡战略转移到商贸业后逐渐减速，1995年GDP增速从1994年的14.49%，一下掉到了9.2%，降幅高达5.29个百分点，之后是1996年9.1%，1997年8.8%，1998年8.7%，一路下滑，到1999年达到最低点的8.2%，这一阶段非均衡的战略重点在商贸中心建设上，忽视了工业的支撑作用，尽管商贸建设对调整兰州的经济结构起了非常重要的作用，但整体经济的增长率变化却呈现出下滑趋势。

第三个阶段：到21世纪初，从我国实施区域经济的西部大开发战略开始。确定了区域经济发展按东中西部三大经济地带梯度推移的战略思路，并实施了一系列向西部区域倾斜的政策措施。兰州的经济发展进入了第三阶段，这一时期甘肃省提出了走新型工业化之路的战略，1999年兰州也提出工业强市，走新型工业化之路。按照这一思路，兰州非均衡战略思路又转回到工业，大力推进工业强市战略，全力实施“393”国企攻坚战，国企改革取得了突破性进展，使得以国有企业为主的兰州工业“涅槃重生”。工业本身就是兰州经济发展的主体，这一时期工业的主体地位得到了强化，全市以推进工业化为主题，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以产业集群建设为引擎，以项目建设为载体，以骨干企业发展为支撑，强力推进新型工业化进程，整体素质明显提高，经济实力迅速增强，在经过了短暂的调整期后，2002年GDP突破300亿元大关，从2004年开始到2008年的前三个季度，连续4年都在以12%及以上的速度增长。

第四个阶段：到了2008年第三季度末，这种增速出现了一个峭壁式下滑。2008年的金融危机可以说是一个指标性的时间点，为了应对危机，我国经济政策进行了大调整，也使地方经济的发展进入了一个新阶段。在金融危机中兰州受到的影响显而易见，在涉及国民经济的三大产业门类中，有36个行业影响明显，17个行业生产下滑，兰州的一些国有大型企业主营收入明显下滑，赢利点降低甚至亏损。兰州经济下滑严重，就是因为我们的经济结构存在问题，尤其是工业结构不合理，重化工业产业比例过重，原材料产品多、附加值低，产业链短。面对严峻形势，决策者们开始思考，如何才能既统筹工业农业第三产业国民经济协调发展，又统筹城乡两个发展大局；既解决土地瓶颈制约问题，促进经济快速发展，又不增加城市的建设容量，产生新的城市问题和社会问题。

面对危机，面对问题，兰州的决策者，从自身的实际出发，审时度势，创造性地提出了“再造兰州”战略，这一战略的提出，既统筹了城市和农村两个发展区域，统筹了经济社会与生态环境的协调发展，又统筹了改革与发展两大任务，实现了从非均衡发展到统筹区域协调发展的大转变，使得兰州经济的发展进入第四个阶段——一个全新发展的阶段。我们完全可以预期：

兰州的明天更美好！

作者

二○一○年九月十日