第三章 学治续说
——(清)汪辉祖
官声在初莅任时
官声贤否，去官方定，而实基于到官之初。盖新官初到，内而家人长随，外而吏役讼师，莫不随机尝试，一有罅漏，群起而乘之。近利以利来，近色以色至，事事投其性之所近，阴窃其柄。后虽悔悟，已受牵持，官声大玷，不能箝民之口矣。故莅任时，必须振刷精神，勤力检饬，不可予人口实之端。
勿彰前官之短
人无全德，亦无全才，所治官事必不能一无过举。且好恶之口，不免异同。去官之后，瑕疵易见，全赖接任官，弥缝其阙失。居心刻薄者，多好彰前官之短，自形其长。前官以迁擢去。尚可解嘲，若缘事候代寓舍，有所传闻，必置身无地。夫后之视今，犹今之视昔。不留馀地以处人者，人亦不留馀地以相处，徒伤厚德，为长者所鄙。
勿苟为异同
立身制事，自有一定之理。惟人是倚，势必苟同；以已为是，势必苟异；苟同者，不免诡随；苟异者，不免过正，每两失之。惟酌于理所当然，而不存人已之见，别无所处而不当。故可与君子同功，亦不妨为小人谤。
为治不可无才
才者德之用。有图治之心，而才不足以济之，则内外左右，皆得分盗其柄，以求自济其私。故一事到手，须自然彻终，通盘熟计，实能收之，然后发之。万一难以收局，且勿卤莽开端。盖治术有经有权，惟有才能者能以权得正，否则守经，犹恐不逮耳。
多疑必败
疑人则信任不专，人不为用；疑事则优柔寡断，事不可成。二者，皆因中无定识之故，识不定，则浮议得以摇之。凡可行可止，必先权于一心。分应为者，咎亦不避；分不应为者，功亦不居。自然不致畏首畏尾，是谓胆生于识。
宜因时地为治
有才有识，可善治矣。然才贵练达，识贵明通，遇有彼此殊尚，今昔异势者，尤须相时因地，筹其所宜。若自恃才识有馀，独行其是，终亦不能为治。譬之医题用药，不知切脉加减，而专袭成方，则参著杀人，未始不与砒信同祸。
旧制不可轻改
今人才识，每每不若前人，前人所定章程，总非率尔。不能深求其故，任意更张，则计划未周，必致隐贻后累，故旧制不可轻改。
陋规不宜遽裁
裁陋规，美举也。然官中公事，廉俸所入，容有不敷支给之处，是以因俗制宜，取赢应用，忽予汰革。目前自获廉名，迨用无所出，势复取给予民，且有变本而加厉者，长贪风，开讼衅，害将滋甚，极之陋规不能再复。而公事棘手，不自爱者，因之百方掊克，奸宄从而藉端，善良难乐业，是谁之过欤?陋规之目，各处不同，惟吏役所供，万无受理。他若平馀津贴之类，可就各地方情形，斟酌调剂，去其太甚而已，不宜轻言革除。至署篆之员，详革陋规，是谓慷他人之慨，心不可问，君子耻之。
美缺尤不易为
俗所指美缺，大率陋规较多之地。岁例所入，人人预筹分润，善入而善出，惟才者能之，或不善于入，而不能不出，则转自绌矣。虑其绌而入之不谨，祸不旋踵；惧有祸而入之稍慎，又不足以应人之求，故美缺尤不易为。自好者，万不宜误听怂恿，垂涎营调。白香山诗云：“妻妾欢娱童仆饱，始知官职为他人。”今之为美缺者，饱童仆而已，妻妾欢娱其名也，实且贻子孙之累焉。余向客归安，夜中闻雁，有“稻梁群鹜共，霜露一身寒”之句，非有所感也。主人王晴川(士昕，义州人)，讽咏数过，潸然泣下，明年以终养去官。居美缺者，可不常自儆乎!
官价宜有检制
境当孔道，酬酢殷繁。器用食物，间有官价之名，或取自铺户，或供自保役，非摊派，即垫赔，洵非善政。然陋习相仍，概予裁革，转恐事多棘手，此宜量为节制，可已则已。万勿任见小幕客，渔利家人，借端市索，致民力不堪，激而上控。
保 富
藏富于民，非专为民计也。水旱戎役，非财不可，长民者保富有素，遇需财之时，退侧劝谕，必能捐财给匮。虽吝于财者，亦感奋从公，而事无不济矣。且富人者，贫人之所仰给也。邑有富户，凡自食其力者，皆可藉以资生。至富者贫，而贫者益无以为养，适有公事，必多梗治之患，故保富是为治要道。
保富之道
官不洁己，则境之无赖，借官为孤注，扰富人以逞其欲，官利其驱富人而讼，可以生财也。阳治之，而阴庇之，至富人不能赴诉于官，不得不受无赖之侵凌，而小人道长，官为民仇矣。夫朝廷设官，锄暴安良，有司之分，惟暴是纵，惟良是侮，负国负民，无岂福之?故保富之道，在严治诬扰，使无赖不敢藉端生事，富人可以安分无事，而四境不治者，未之有也。
办赈勿图自利
此不便言，且不敢言，然亦不忍不言。地方不幸而遇歉岁，自查灾以至报销，层层需费，不留馀地，费从何出，不便言，不敢言者，此也。但克减赈项，以归私橐，被灾之户，必有待赈不得，流为饿殍者，上负圣恩，下伤民合，丧心造孽，莫大于是，此吾所为不忍不言也，昔济源卫公(哲治)，牧邳州，尽出赈赢设栖流所，赡养仳离，雁户全活无算。同时办赈之吏，竞笑其迂。然肥橐者，多不善后，公独简在宸衷，不数不迁至安徽巡抚，陟工部尚书，致仕。尹中堂文端公(继善)，总督两江时，余尝见其办赈条告，末云：“倘不肖有司，克赈肥家，一有见闻，断不能幸逃法网。即本部堂稽察有所不到，吾知天理难容，其子孙将求为饿殍，而不可得。”痛哉言乎!读至此，而不实力救荒，其尚有人心也哉!
法贵准情
余昔佐幕，遇犯人有婚丧事，案非重大，必属主人，曲为矜恤，一全其吉，一愍其凶。多议余迂阔，比读《辍耕录》，“匠官仁慈”一条，实获我心。匠官者，杭州行金玉府副总管罗国器世荣也，有匠人程限稽违，案具，吏请引决。罗曰：“吾闻其新娶，若责之，舅姑必以新妇不利，口舌之馀，不测系焉，姑置勿问。后或再犯，重加惩治，可也。”此真仁人之言。乾隆三十一、二年间，江苏有干吏张某，治尚严厉。具试一童子，怀挟旧文。依法枷示，童之姻友环跽乞恩，称某童婚甫一日，请满月后补枷。张不允，新妇闻信自经，急脱枷，童子亦投水死。夫怀挟宜枷，法也，执法非过，独不闻律设大法，礼顺人情乎?满月补枷，通情而不贡法，何不可者?而必以此立威，忍矣。后张调令南汇，坐浮收漕粮，拟绞勾决。盖即其治怀挟一事，而其他惨刻可知，天道好坏，捷如鼓。故法有一定，而情别千端，准情用法，庶不干造物之和。
能反身则恕
且身为法吏，果能时时畏法，事事奉法乎贪酷者无论，即谨慎自持，终不能于廉俸之外，一介不取。如前所云陋规，何者不干国法，特宿弊因仍，民与官习，法所不及，相率幸免耳。官不能自闲于法，而必绳民以法，能无愧欤?故遇愚民犯法，但能反身自问，自然归于平恕。法所不容姑脱者，原不宜曲法以长奸，尚可以从宽者，总不妨原情而略法。
吏不可墨
我朝立贤无方，用惟其才。高门贵胄，世受国恩，目染耳濡，蚤娴吏治，所虑生长华惓，止知富贵吾所自有，当日凛名胜焚身之戒，力求无替家声。至寒唆之士，科第起家，视白首穷经者，遭逢天壤，岂可遽舍所学，同于猾吏之为?若乃进以他涂，尤必自问中用于时，而后求为时用，何致一登仁版，即不自爱?既为牧令，皆有廉有俸，有自然之利，无他美缺，即缺甚不堪，总胜舌耕糊口。尽心为之，尚恐不能称职，孤民望，如复民以生，重负设官之议，鬼神鉴之矣。昔孙西林先生(含中)，官浙藩时，常禄之外，不名一钱，或劝为子孙地，曰：“吾未见红顶官儿孙，至于行乞，如其行乞，则祖宗之咎也。”闻者至今诵之。
墨吏不必为
吏不可墨固已，余则以为匪惟不可，亦且不必。数十年前，吏皆洁谨，折狱以理，间以贿胜，深自讳匿。自一二亏帑之吏，藉口弥补，稍稍纳贿，讼者以贿为能，官惟贿径不开，莫得而污之，偶一失检，墨声四播。盖家人吏役，皆甚乐官之不洁，可缘以为奸。虽官非事事求贿，而若辈必曰：“非贿不可。”假官之势，实彼之橐囊。官已受其挟持，不能治其撞骗，且官以墨著讼者，以多财为雄，未尝行贿，亦冒贿名。其行贿者，又好虚张其数，自诩富豪。假如费藏镪三百两，必号于人曰五百两，而此三百两者，说合过付，吏役家人，在在分乳；官之所入，不能入半，而物议哗传，多以虚数布闻。上官之贤者，必摭他事弹刻劾，即意甚怜才，亦必予以愧厉之方；其不贤者，则取其半以办公，而所出之数，已浮于所入之数，不得不更求他贿，自补其匮，而上官之风闻复至。故贫必愈墨，墨且愈贫，阳谴在身，阴祸及后，则何如洁已自守者，临民不诈，事上无术乎?
清不可刻
清特治术之一端，非能是遂足也。尝有洁已之吏，傲人以清，为治务严，执法务峻，雌黄在口，人人侧目，一事偶失，坏聚而攻之，不原其祸所由起，辄曰廉吏不可为，夫岂廉之祸哉!盖清近于刻，刻于律已可也，刻于待人不可也。
假命案断不可蔓延
应抵合案，吏役尚知畏法，惟自尽路毙等事，吏易蔓延滋扰。盖百姓无知，最惧人命牵连，吓撞骗，易于藉口，全赖相验时力归简易。凡自尽人命，除起威逼，或有情罪出入，尚须复鞫，其麂口角轻生，尽可当断结，不必押带进城，令有守侯之累，如死由路及失足水，则验报立案，不待他求。有等鹘突问官，亡向地主两，根寻来历，以致辗转拉，徒饱吏役之橐造孽何有纪极!
盗案宜防诬累
安良必先治盗，而寄赃买赃之累，又因治盗而起。凡诬累窝伙，犹可留心访察，至寄买脏物之虚实，为舆论之所不著，不惟黠贼易于挟嫌嫁祸。且有捕役牢头，择殷实猱，因而为利者，即官为审释，良民已受累不堪矣。浙中旧习，获贼到这，率供无主之案，混认多脏，指某某寄顿，某某价买，承行之吏，据供吊脏，佥差四出，迨脏无着落，终以游供完结。而役婪于橐，吏分其肥，愿民被获贼之害，境内不受治盗之益。余居乡时，深知此弊，故佐主人治盗，惟严究有主之贼，而不起无主之脏。前于《药言》约略言之，今录简易之法于左，以备采择。
寻常窃脏，止须饬地保谕吊，谕内注明，速将原脏交保禀解，不必到官。如果被诬，许自行呈诉，慎勿托故委延，致干差扰。向在嘉湖幕中，行之，民以为便，未有不缴不诉者。
案重脏多，必须差吊者，檄内注明，止许吊脏，不必带审。如未买未寄，听本人呈诉，毋许提人滋扰，庶捕役不敢肆横。
以被诬呈诉者，受词时，即提犯质释，俾免守候，或即于词内批释，不必令平民与贼对簿，以恤善良。无为窝为伙，买脏寄脏，有抗拒称与贼并不相识，横被诬扳者，其中必有教供之人。可令被诬者杂立稠人之中，先令贼犯指认，如指辨模糊，立时谕归安业，专治贼犯以诬良之罪。然此法须时时变通用之，习以为常，则其人状貌，教供者亦能预先说知，倘以识面为非诬，恐又成兔狱耳。至印官事冗，小窃案件，有不能不发佐贰代讯之势，但听其查办，即不免有需索之弊。应令讯结，即送草供，一切传主吊脏，具由亲核，庶权不下移，民不受扰。
办重案之法
一人治一事，及一事止数人者，权一而心暇，自可无误。或同寅会鞫，事难专断，或案关重大，牵涉多人，稍不静结，即滋冤抑。遇此等事，先须理清端绪，分别重轻。可以事为经者，以人纬之，可以人为经者，以事纬之，自为籍记。成算在胸，方可有条不紊，不堕书吏术中。其土音各别，须用通事者，一语之伪，毫厘千里，尤宜慎之又慎。
办案宜有断制
断制云者，非师心自用也。案无大小，总有律例可援，援引既定，则例得无干者，皆无庸勾摄，人少牵连，案归简净矣。向见貌为精慎之吏，不知所裁，以极细事，而累出邻证，延蔓不休，有因则破家酿命者，曾为寒心，敢陈苦口。
邻境重案不宜分畛域
守土之官，治不越境，似也。然遇邻境命盗重案，一有风闻，即宜星火缉防。分畛域，受之以需，致犯得远窜，已失敬公之义。其或假道境内，终且牵连被议，岂非自取之乎?
社议二仓之弊
谈，积贮于民间，社、义二仓尚已，然行之不善，厥害靡穷。官不与闻，则饱社长之橐；官稍与闻，则恣吏役之奸。盖贷粟之户，类多贫乏，出借难缓须臾，还仓不无延宕，官为钩稽，吏胥规费，笼钥之司，终多赔累。故届更替之期，畏事者多方规避，牟利者百计营求，甚有因而亏那，仅存虚籍者，此社长之害也。其或劝捐之日，勉强书捐，历时久远，力不能完，官吏从而追呼，子孙因之受累，此捐户之害也。此等良法，固不宜因噎废食，究不容刻舟求剑，欲使吏不权，仓归实济，全在因时制宜，因地立法。旧有捐置者，务求社长得人，为之设法调剂。捐户如果无力完缴，亦不妨据实详屯 若本未捐设，断不必慕好善虚名，创捐贻患。
清理民欠之法
花户欠赋，是处有之，顾亦有吏役侵收，卓越为民欠者。余署道州，因前两任，皆在官物，故累年民欠，不得不收。因创为呈式，令投牒之人，于呈面注明本户，每年应守条银若干，仓谷若干，无欠则注会完，未完则注欠数。除命盗外，寻常户婚、田土、钱俩细事，俱批令完欠候鞫，欠数清完，即为听断，两造乐于结讼，无不克日输将。间有吏役代完侵蚀，字据可凭，立予查追清款。其无讼案者，完新赋时，饬先完旧欠。行之数月，欠完过半。第此事必须实力亲稽，方有成效，倚之幕宾书吏，总归无济。
申明上下易隔之故
或问：何以谓之上下易隔，曰：理甚易明，事则不能尽言也。为上官者，类以公事为重，万不肯苛求于下，而左右给事之人，不遂其欲，辄相与百方媒孽。昔吾浙有贤为大吏所器，会大吏行部过境，左右诛求未厌，一切供储，皆阴为撤去，晓起灯烛夫马一无所备，遂樱大吏之怒，摭他事劾去，此隔于上之一端也。又有贤令，勤于为治，纤钜必亲，赏罚必信，其吏役有不得于怀阍者，遇限日殊单，必濡迟而出，比其反也，又不即为转禀，率令枉受逾限之谴，此隔于下之一端也。被害者据实而陈，何尝不可立惩其弊。然若辈势同狼狈，所易之人，肆毒尤甚，安能事事凄禀，频犯投鼠之忌?故下情终不可以上达，曰易隔也。
用人不易
吾友邵二云编修(晋涵)，言令之吏治三种人，为之官，拥虚名而已。三种人者，幕宾、书吏、长随也。诚哉言乎!官之为治，必不能离此三种人。而此三种人者，邪正相错，求端人于幕宾，已什不四五；书吏间知守法，然视用之者以为转移；至长随则罔义理，惟利是图。倚为腹心，鲜不偾事。而官声之玷，尤在司阍。呜呼，其弊非说所能罄也!约之犹恐稽察难周，纵之必致心胆并肆。由余“官须自做”之说而详绎之，其必有所自处乎?