美国对双边合作形式的选择

为了让应对艾滋病问题服务于美国的反恐战略，尤其是起到提升美国形象的作用，原本在多边框架下的合作已经不能满足需要了。一来，多边框架下美国的许多政策具有局限性。例如，对维和人员艾滋病问题的强调只关注了一小部分人的问题，而药物政策上的改变也更多地表现为美国政府立场的“退却”。这些措施既不足以切实遏制艾滋病的传播，也很难让外部世界改善对美国的看法。二来，多边合作这种形式也部分地掩盖了美国的突出地位。“9·11”调查委员会建议政府在提供援助、消除恐怖主义“基本条件”时，一定要向受援助国家清楚地表明，“这些援助是来自美国人民的”。^[55]而在多边框架下，由于援助来自不同的国家和机构，受援者很难把他们得到的利益直接与“美国”挂起钩来。在这一阶段，美国重新选择了开展国际合作的形式，从以多边合作为主转变为以双边合作为主。(https://www.daowen.com)