国防动员的组织实施

六、国防动员的组织实施

将国防潜力转化为战争实力,使国防动员由准备付诸实施,由计划变成行动,是国防动员的实质性和决定性阶段。国防动员的组织实施,通常按照进行动员决策、发布动员令、充实动员机构、修订动员计划和落实动员计划等步骤进行。

(一)进行动员决策

进行动员决策,是战争动员实施过程中首先要解决的问题。只有实施了动员决策,整个国家的政治、军事、经济、文化和外交部门或领域,才能相应地转入战时体制,进行动员的各项活动。动员决策是在正确分析国家安全形势的基础上,按照法定程序对动员做出决定的过程。

决定实施动员的权限属于国家最高权力机关。现代信息化局部战争具有爆发突然、规模有限、进程加快、强度大的特点,对动员决策提出了更高更新的要求,不仅决策要准确地符合国家安全的实际,而且必须迅速果断。

1982年英阿马岛战争时,阿根廷突然出兵攻占马岛后的当晚,英国首相撒切尔夫人就召开了内阁紧急会议,次日成立了战时内阁,并决定紧急派遣一支特混舰队远征马岛,两日后舰队主力就已起航开赴战区。英国此次作战的主要经验之一,就是政府首脑果断决策,目标明确,为迅速进行战略机动,夺取战争最后胜利创造了有利条件。

(二)发布动员令

动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的发布关系战争的胜负和国家的命运,各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。《中华人民共和国国防法》第十条规定:全国人民代表大会依照宪法规定,决定战争与和平问题。《中华人民共和国国防动员法》第八条明确规定:国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁时,全国人民代表大会常务委员会依照宪法和有关法律的规定,决定全国总动员或者局部动员。《中华人民共和国国防法》第十一条规定:中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定,宣布战争状态,发布动员令,并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

发布动员令的方式分为公开发布和秘密发布两种。公开发布动员令,一般是在战争即将或已经爆发的情况下,运用一切宣传工具和通信手段,把爆发战争的真实情况和战略态势告诉全体军民。秘密发布动员令,一般是在战争已不可避免但尚未爆发的情况下实施,通常执行严格的保密限制,只秘密通知政府有关部门和军事机构等。动员令的主要内容包括:敌国发动战争的企图和本国面临的战争危险;国家抵抗侵略、保卫疆土的意志和决心;全国或者局部地区转入战时状态的实施要求;国家战争动员领导机关的组成和权限;动员实施的开始时间及完成时限等。(https://www.daowen.com)

(三)充实动员机构

国防动员机构是指平时负责动员准备,战时负责动员实施的组织领导机构。一旦实施战争动员,和平时期的动员机构,无论是在人力上还是在物力上,都难以适应需要,必须及时调整和加强。为了保证动员机构能够快速组织各项动员工作,要加强各级政府和军事机关在动员中的领导指挥职能,明确各级地方政府和政府部门主要负责人在动员中的领导责任,并赋予其相应的权利;要赋予动员领导机构较高的指挥权威,司法部门对于干扰和阻碍国防动员机构行使职权者依法严惩;要完善动员执行机构,战时由于任务的转换和加重,依靠原有的编制员额难以完成繁重的工作任务,必须对机构的人员进行充实调整;要按战时需要完善机构内部设置,并协调好相互之间的关系。

(四)修订动员计划

修订动员计划必须以国家的动员计划为基本依据,由上而下组织实施。具体工作常常由动员业务部门负责,并吸收有关人员参加。

我国战时动员计划的修订,由各级国防动员委员会负责,具体工作分别由人民武装力量动员、政治动员、国民经济动员、人民防空、国防交通动员、科技动员、信息动员等机构负责。修订时,如果平时制定的动员计划对动员需求的预测基本准确,只需适当修改,否则就要做较大的修改,甚至重新制定。

(五)落实动员计划

落实动员计划是使计划见之于行动,实施战争动员的关键环节。动员令发布之后,负有动员任务的地区和部门,应根据修订的动员计划,迅速转入战时体制。各行各业以及社会生活的各个方面,都应以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。其中,武装力量要迅速转入战时状态,现役军人一律停止转业和退伍,停止探亲和休假,外出人员立即归队。预备役部队应迅速集结,发放武器装备,并抓紧时间进行训练,准备承担作战任务。民兵应做好应征准备,同时启封武器装备,或建制进行训练,并准备承担各项任务。国民经济部门迅速转入扩大军工生产;交通运输部门迅速转入战时体制,利用交通运输线、设施和运输工具,保障军队兵员和武器装备、作战物资的运输;组织科研部门、科研人员,有针对性地加速研制新式武器;疏散城市居民,健全报警系统,组织人民防空专业队伍抢修抢险,保护重点目标和交通运输线,配合军队防空作战,消除空袭后果;组织人民群众支前,征用或购买军需物资,筹集战争经费,对公民开展宣传教育和争取国际盟友的支持。各行业、各阶层都要动员起来,落实战争动员任务,为赢得战争胜利贡献自己的力量。