第二节　维新派的改制倡议

历史证明，洋务运动并不能拯救中国。经中法战争、中日战争后列强又掀起了对华的割地浪潮，民族危机日益加深。19世纪末叶起出现了以康有为、梁启超为代表的维新运动。光绪二十四年（1898年）维新派在光绪帝的支持下进行改良主义的变法运动，史称“戊戌变法”。

在康、梁等改良主义者的政治纲领中，包含有改革政治制度和国家机关的倡议。

首先，在政体上康、梁要求实行君主立宪制，要求制定宪法，皇帝和人民同受宪法的约束，并向光绪帝建议建立资产阶级国会性质的机构。这个机构可以“上驳诏书，下达民词”；并借鉴资产阶级国家的建制，要求实施立法、司法、行政三权分立的体制。国会掌立法权，法院独立负司法责任，行政归责任政府负责，君主不具体执行政务。(www.daowen.com)

其次，建议进行机构改革。具体主张有：（1）设立制度局，作为改革政治体制的总机构，在国会未召开前，代行国会职权。（2）中央设法律、度支、学校、农、工、商、铁路、邮政、矿务、游会、陆军、海军等十二局，既是推行新政的机关，又相当中央各部。（3）地方上设民政局和民政分局，负责推行新政。（4）裁撤冗散重叠的机构。（5）废淫祠、改书院、办报馆、兴学校，宣传新政政策，聚集力量，训练人才。（6）裁旧军、练新军、整顿国防，推行保甲制度。

康、梁的这些主张，有的为光绪接受，并一度实施，如曾下诏裁掉詹事府、通政使司、光禄寺、鸿胪寺、大理寺等已无事可办的衙门，并将一些督、抚双全的省份，如湖北、广东、云南的巡抚及河东总督撤销。但大多倡议仍停留在纸上，没有实施过，某些内容即使曾一度实施（如撤销一部分机关），但随着运动的失败，马上又恢复旧状。不过在当时，企图以资产阶级式的国家体制来代替腐朽已极的国家制度，要求在一定程度内限制君权，有一定积极意义。变法的失败在客观上起了双向效应：促使清王朝搞“新政”，改官制；同时激励了资产阶级革命派彻底推翻清王朝的决心。