一部理念先进、结构合理、规范完备、细致的法律对能源环境保护起着重要的导向作用。“法律应当具有某种最低限度的规则性（regularity）与确定性（certainty），在既定范围的法律体系之下，舍此即无法判断所当何为”[1]。因此，能源立法在正确的理念从最低限度的规则走向完善的制度规范。确立“环境优先”的能源环境安全立法理念，并在法律规则中嵌入，必须遵循宪法、政策与战略的要求，并在能源法律体系下通过单行法将其具体化。
