本章小结
“环境优先”的理念在能源法嵌入，必须以宪法规定的公民环境权利和国家保护环境的责任为切入点，明确“环境保护指导思想”有二：一是其基本立场在于以人为保护主体的环境保护，以契合宪法基于人所组成的生命共同体，以人之基本价值与基本尊严为最高保护价值体系；二是辅之以环境作为自我保护的价值，或称为自然的权利，这是以环境为中心的环境保护理念。鉴于环境保护工作的特殊性，能源政策作为法律的一种渊源，能源立法中嵌入环境政策作为落实能源环境责任的最主要手段。保护环境须有相应的法律责任，能源环境问题产生于能源开发、生产与消费的每一个环节，因此从国家、企业到消费者均应承担环境保护责任。国家从环境永续经营与管理的思维及理念出发，应积极采取行动保护环境；生产者应承担回收、再利用或处理废弃物的责任，生产者把这些成本加入产品价格中，废弃物处理的成本也被内化到市场机制中，利于降低环境治理成本。能源消费者依据污染者付费原则，必须为环境的外部性行为支付出对价的成本，履行环境保护义务。
【注释】
[1]［英］丹尼斯·劳埃德：《法理学》，许章润译，法律出版社2007 年版，第34 页。
[2]David Short, Assessing the Utility of a Human Rights Approach to International Environmental Protection,UMI Company, 2000, pp. 56-57.
[3]吴卫星：《环境权入宪之实证研究》，《法学评论》，2008 年第1 期。
[4]［日］植草益：《微观规制经济学》，朱绍文、胡欣欣等译，中国发展出版社1992 年版，第2 ～18 页。
[5]G．C．Thornton，“Legislative Drafting”，London:Butterworths Company Press，1979，P1.
[6]安·赛德曼、罗伯特·鲍勃·赛德曼、那林·阿比斯卡：《立法学—理论与实践》，中国经济出版社2008 年版，第30 ～31 页。
[7]［美］维托·斯泰格利埃诺：《美国能源政策—历史、过程与博弈》，石油工业出版社2008 年版，第3 页。
[8]［美］维托·斯泰格利埃诺：《美国能源政策—历史、过程与博弈》，石油工业出版社2008 年版，第19 页。
[9]［美］约瑟夫·托梅因，［美］理查德·卡达希：《美国能源法》，法律出版社2008 年版，第50 页。
[10]胡德胜编：《美国能源法律与政策》，郑州大学出版社2010 年版，第69 页。
[11]胡德胜编：《美国能源法律与政策》，郑州大学出版社2010 年版，第71 页。
[12]陈海嵩：《德国能源问题及能源政策探析》，《德国研究》2009 年第1 期。(https://www.daowen.com)
[13]陈海嵩、任世丹：《德国能源立法及其对我国的启示》，《政法学刊》2009 年第1 期。
[14]富馆孝夫：《日本能源产业的发展和政府战略》，《中国能源》1995 年第1 期。
[15]胡孝红主编：《各国能源法新发展》，厦门大学出版社2012 年版，第46 页。
[16]肖剑鸣、欧阳光明、林芳惠：《比较环境法专论》，中国环境科学出版社2004 年版，第50 ～53 页。
[17]联合国1992 年里约“环境与发展会议”揭示“永续发展”及“全球考量、在地行动”的理念。2002 年约翰尼斯堡“永续发展世界高峰会”发表《联合国永续发展行动计划》及《约翰尼斯堡永续发展宣言》，呼吁人类致力于共同行动，以共同的决心，拯救我们的地球，提升人类发展，达到世界繁荣及和平，以行动保护环境，追求永续发展。参见陈慈阳《环境法总论》，元照出版有限公司2012 年，第43 页。
[18]张文显主编：《法理学》，高等教育出版社2003 年版，第 55 页。
[19]［日］岩佐茂：《环境的思想与伦理》，冯雷、李欣荣、尤维芬译，中国编译出版社2011 年版，第92 页。
[20]肖主安、冯建中编著：《走向绿色的欧洲—欧盟环境保护制度》，江西高校出版社2006 年版，第127 页。
[21]［日］岩佐茂：《环境的思想与伦理》，冯雷、李欣荣、尤维芬译，中国编译出版社2011 年版，第96 页。
[22]［日］岩佐茂：《环境的思想与伦理》，冯雷、李欣荣、尤维芬译，中国编译出版社2011 年版，第97 页。
[23]［日］岩佐茂：《环境的思想》，韩立新译，中央编译出版社1997 年版，第8 页。
[24]清华大学环境资源与能源法研究中心课题组编著：《中国能源法（草案）专家建议稿与说明》，清华大学出版社2008 年版，第41 页。
[25]徐华清编：《中国能源发展的环境约束问题研究》，中国环境科学出版社2012 年版，第345 页。