制度建设的“双璧”
中华人民共和国成立了，这片古老传奇的土地上焕发出勃勃生机，这里从此换了人间。全国上下万众一心，人们以无比的热情投入到建设新中国的热潮中。在相当长的时间里，中国共产党与人民群众保持了在革命战争时期的那种鱼水关系。
历史的车轮行驶到了20世纪50年代末60年代初，轰轰烈烈的“大跃进”和“人民公社化运动”未能实现人们的预期，反而使国民经济和人民生活陷入困境。随着党内“左”倾思想的发展，干部队伍中脱离实际、脱离群众的倾向开始出现，在党员干部队伍中，“共产风”“浮夸风”“强迫命令风”“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”等“五风”一度盛行。党中央经过调研发现，干部作风是导致党群关系、干群关系陷入紧张、阻碍社会发展的重要原因。为此，1960年11月，中共中央颁发《关于彻底纠正“五风”问题的指示》，要求各级干部“彻底纠正十分错误的共产风、浮夸风、命令风、干部特殊化风和对生产瞎指挥风”。
在12月召开的中央工作会议上，毛泽东要求胡乔木借鉴红军的历史经验，尽快起草一个在新形势下普遍适用的“党政干部三大纪律八项注意”的文稿。实际上，在此之前，毛泽东就指出红军“三大纪律八项注意”中的“一切行动听指挥”和“不拿群众一针一线”两条现在“普遍适用”。
时任中共中央书记处候补书记的胡乔木于1961年1月8日，就拟订党政干部“三大纪律八项注意”问题给毛泽东写了报告。
胡乔木所拟稿中的“三大纪律”是：1.有事同群众商量，永远同群众共甘苦；2.重要问题事前请示，事后报告；3.自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发。“八项注意”是：1.保护人民安全，打人要法办，打死人要抵命；2.保护人民自由，随便罚人抓人关人搜查要法办；3.保护人民财产，侵占损害人民财产要赔偿；4.保护公共财产，贪污盗窃假公济私要赔偿；5.用人要经过组织，不许任用私人；6.对人要讲公道，不许陷害好人包庇坏人；7.对上级要讲实话，不许假报成绩隐瞒缺点；8.对下级要讲民主，不许压制批评、压制上告。
1961年1月8日，毛泽东批示将胡乔木所拟稿子印发参加中央工作会议的同志讨论。1月9日，他又亲自参与讨论，指出“三大纪律八项注意”是我们军队战无不胜的法宝。他语调沉重地说，可是现在我们有些党员干部却自以为是，不听中央的统一指挥……这样下去后果不堪设想啊！现在我们要制定一个“三大纪律八项注意”，让大家对照着改正自己的缺点和错误，坚决执行中央的政策，与群众一起把生产和生活搞好。他还指出，草案太复杂，不如红军“三大纪律八项注意”简单明了；要从正面谈问题。毛泽东的讲话和意见引起共鸣，大家纷纷表示支持制定“党政干部三大纪律八项注意”，并提出了修改意见。
当年5至6月召开的中央工作会议上，根据各地上报的意见，对“党政干部三大纪律八项注意”草案进行了讨论修改，并正式写进“农村六十条（修正草案）”贯彻实行。
1962年9月27日，党的八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》，又对“党政干部三大纪律八项注意”进行修正，最终确定的是——
三大纪律：
一、认真执行党中央的政策和国家的法令，积极参加社会主义建设；
二、实行民主集中制；
三、如实反映情况。
八项注意：
一、关心群众生活；
二、参加集体劳动；
三、以平等态度待人；
四、工作要同群众商量，办事要公道；(https://www.daowen.com)
五、同群众打成一片，不特殊化；
六、没有调查，没有发言权；
七、按照实际情况办事；
八、提高无产阶级的阶级觉悟，提高政治水平。
“党政干部三大纪律八项注意”中有几点着重强调了干部与群众关系的重要性，主张同群众打成一片。
毛泽东曾经评价习仲勋是一位“从群众中走出来的群众领袖”。习远平在《父亲往事——忆我的父亲习仲勋》一文中详细记述了习仲勋到洛耐浴池泡澡的情形：“回想起来，父亲的泡澡‘癖好’其实是与人民‘泡’在一起的‘癖好’，是与人民坦诚相见、交流无碍的‘癖好’。”
1975年，这位喜欢与群众打成一片的“群众领袖”习仲勋第二次下放洛阳，住在耐火材料厂职工宿舍。南山果园的路上有个菜市场，不管买不买东西，习仲勋都爱在这里转悠。看看货色，问问价格，了解市场行情。
从群众中来，到群众中去，对于违反纪律的事，习仲勋也从来都是眼里揉不下沙子。在菜市场中至今还流传着习仲勋平纠纷的故事：有一天，当地农村的一个老太太，拿着自己家里母鸡下的十几个鸡蛋到工厂门口叫卖。当时一个鸡蛋可以卖5分钱，而当时一个壮劳力干一天活也就能挣两三毛钱，十多个鸡蛋对老太太讲，太重要了。
当地驻军的一个小战士路过此，很好奇，拿起鸡蛋来看了看，结果不小心把一个鸡蛋打碎了。老太太哭着嚷着非要小战士赔偿。想不到的是，那小战士非但不认错，嘴里还嘟囔着不服气，一副不以为然的样子。
这时正巧一位胖胖的老干部模样的人路过，他好奇地询问起情况。老太太说：“好不容易攒了半月，11个鸡蛋，买盐买醋，就靠它们了。恁让老干部给评评理。”
老干部从口袋里拿出一张5元的人民币，塞到老太太手里，老太太说什么也不接，只求老人把鸡蛋买下来，5毛钱就够了。老人问了老太太村里生产队的一些情况，老太太说“俺孩在大队一天才挣一毛五”。老干部就对老太太说，他在工厂吃食堂，让老太太把钱和鸡蛋都拿回家。老太太连连称谢，拿着鸡蛋和钱一步三回头地远去了。
这时，老干部转过身来，声色俱厉地责问小战士：“‘三大纪律八项注意’的第四条你知道不知道？小小年纪，太不像话了，你这种行为，像个解放军战士？回去写个检讨，交给指导员，让他告诉你们的团长，好好管管部队的纪律！我是习仲勋！”
从此后，每当习仲勋从菜市场路过，大家都主动地向他问好，大家都觉得这老干部体贴人民，能为民做主。“三大纪律八项注意”，正是在老一辈革命家以身作则、率先垂范中深入人心的。
两个具有不同针对性的“三大纪律八项注意”，在不同的历史特定时期发挥着不同的历史作用。当年红军初创，军纪未严，如何才能得到人民群众的拥护支持？如何建设不同于以往旧军队的新型人民军队？作为第一军规的“三大纪律八项注意”成为人民军队的军魂，成为保持同人民群众血肉联系的纽带，也成为我们党和军队取得胜利的重要保障。正是因为军规军纪的坚持和严肃，人们从军队的身上才认识了共产党。“党政干部三大纪律八项注意”的公布，对于统一党员干部思想，密切党群干群关系，保持党员干部队伍的纯洁性、先进性起到了积极作用，有效遏制了腐败现象的苗头。它对随后进行的经济调整也产生了有利的影响，对于动员广大人民群众和中国共产党共渡难关，克服严重的经济困难，都产生了积极影响。
“党政干部三大纪律八项注意”对于今天的党员干部来说，仍然具有十分重要的作用。改革开放以来，党的队伍不断壮大，市场经济不断发展，党的建设和经济建设在取得辉煌成就的同时，却也存在许多不容忽视的问题。特别是在党员干部队伍中，当年毛泽东所坚决反对的脱离群众“浮夸风”“强迫命令风”“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”等不良风气沉渣泛起，腐败现象屡禁不绝，严重影响了党和政府形象，影响了党与人民群众的关系。对此，党中央高度重视，要求加强党的建设新的伟大工程，致力于反腐倡廉建设。而要加强党员干部教育，约束党员干部的行为，“党政干部三大纪律八项注意”仍然是十分重要的规范。
这两个“三大纪律八项注意”都凝聚着毛泽东的心血。“党政干部三大纪律八项注意”简明扼要，与军队“三大纪律八项注意”相得益彰，熠熠生辉，互为贯通，堪称中国共产党和中国人民解放军制度建设的“双璧”。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风党纪建设。中共中央政治局2012年12月4日在北京召开会议，会议要求以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。要求坚持以人为本、执政为民，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。制定中央“八项规定”“六项禁令”，要求各级党政机关和领导干部对照执行。这个“八项规定”“六项禁令”正是“三大纪律八项注意”在新时期新环境下与时俱进的最好体现。