瓜达尔的发展前景
瓜达尔地理位置优越，可为进出波斯湾航线的商船提供服务。这些商船运送着世界海上石油交易总量三分之一的能源，但瓜达尔港的战略位置优势尚未发挥。一旦以瓜达尔城市为依托的瓜达尔港充分发挥潜力，就可以实现巴基斯坦与地区国家在商业、政治、社会经济、国防等领域形成利益的连通。毗邻世界主要航道及位于中巴经济走廊主要出海口，是瓜达尔港发展的主要基础，也可以成为巴基斯坦西部地区经济发展的重要支点。
地理位置是独一无二的，决定着一个地区的价值，瓜达尔占据着得天独厚的地理位置，也受到国际社会的大量关注。但是，一个新事物的产生和发展必然会面临重重考验，瓜达尔的发展也是如此。其提出和实施虽然获得巴基斯坦政府、民众的支持和信赖，但也面临安全、多国间博弈、复杂的国内、国际形势。
瓜达尔地区安全形势越好，该地区的发展就越好，因为瓜达尔的地理位置决定了其可以成为由能源富裕区向能源贫乏地区流动的枢纽。然而，目前来看，安全问题仍然是制约瓜达尔地区发展的重要问题。在瓜达尔地区活跃的武装组织主要是俾路支解放军（BLA）和俾路支解放阵线（BLF）。俾路支解放军在俾路支制造了大量的袭击事件，其武装成员约2500人[1]，其中大部分来自于布格提部落或马里部落。俾路支解放阵线由Sardar Attaullah Mengal领导，该组织主要在马坎兰及其周边地区活动。俾路支解放阵线成员大多受过教育，具有强烈的政治诉求，也在其他国家开展“外交”活动。该组织曾声称要建立独立的俾路支斯坦，并起草了完整的教育、健康、外交等政策。除了俾路支分离势力和宗教势力外，瓜达尔地区的安全形势还受其他国家的影响。
中巴在地区安全问题上高度互信，中国相信巴基斯坦方面有能力保护中方在巴基斯坦的人员和财产安全。2019年5月，瓜达尔港明珠洲际酒店遭到恐怖袭击后，中国外长王毅表示，中方对于巴基斯坦打击恐怖主义所作出的努力表示赞赏，也相信巴基斯坦方面会加强中国在巴基斯坦的人员和机构的安全保卫工作。[2]
要让瓜达尔的发展惠及当地百姓。瓜达尔地区多元利益并存，且复杂交织，因此在瓜达尔投资企业应该对不同政党、地域、部落等的利益诉求有充分了解，形成有效研判，积极做好增信释疑工作，让当地少数人和弱势群体的利益也能得到充分的尊重和保护，使项目真正促进当地经济发展，提升当地民众的生活质量。在中巴法曲尔小学、中巴博爱医院等成功案例基础上增加方案援助，与瓜达尔地方政府对接，参与制定当地的民生项目规划。未来，也可考虑与瓜达尔地方政府合作出资，在瓜达尔设立小额信贷基金，放宽贷款申请条件、增加项目公平透明度，为当地民众、青年群体提供基本的发展支持，帮助其推进创业项目，尤其重点扶持与瓜达尔外贸、智慧瓜达尔等领域相关的信息科技项目、电子商务项目等。
人才是支撑瓜达尔地区未来发展的重要因素。经济的发展和设施的建设离不开人才和技术的支持，发展好瓜达尔港需要加快培养一批专业理论过硬、实践操作能力强的一线技术人员和管理人员，保证瓜达尔港和相关辅助设施的建设和运营。中巴双方要切实办好瓜达尔职业技术学院和瓜达尔大学，为当地培养专业技术人才。鼓励瓜达尔当地老师和学生到中国进修、学习，以便毕业后更好建设瓜达尔。
通过港城一体化，提升瓜达尔港的整体竞争力，扩大进出口商品。瓜达尔港和瓜达尔地区协同发展，两者是相互依赖、相互促进的关系。瓜达尔地区应该做好城市规划，为瓜达尔港和瓜达尔自由区发展预留空间，鼓励发展外向型经济，这样才能与瓜达尔港一起组成一个自我运行的经济生态。瓜达尔港又远离经济中心，附近没有经济支撑，因此必须通过建设连接巴基斯坦经济腹地的公路来盘活港口，中巴双方应在中巴经济走廊框架下，加速推进连接瓜达尔地区的交通网络建设，尽早发挥瓜达尔港地区枢纽的功能。(https://www.daowen.com)
瓜达尔当地人对于瓜达尔港及其项目都持积极欢迎态度，如果能审视瓜达尔目前的发展状况，就能明白他们对于发展的期待。大量的投资如果顺利实施必将极大改变瓜达尔的落后现状，瓜达尔当地人也是最大的受益者。而且随着人口的增加，也将会使俾路支省在巴基斯坦议会中获得更多的席位。
由于巴基斯坦没有成熟的经济开发区的建设管理经验，中巴经济走廊框架下的相关法律、法律优惠也没有具体细化，因此在瓜达尔港移交中国企业后，瓜达尔自由区的对外招商存在一定困难。2016年，巴基斯坦政府出台《2016财务法案》，对在瓜达尔投资企业的23年免税优惠政策予以法律保障。法案虽然明确中港控、承包商和转包方在建设瓜达尔自由区时进口的设备和相关建材能享受免关税优惠，但该政策无法细化到针对不同的在瓜达尔自由区的投资者。直至2019年，瓜达尔交通基础设施投资大，建设周期长，2013年前，新加坡公司就因经营不善、缺乏投入等多方面原因放弃。中国公司接手后，在瓜达尔进行了大量投资，因此，需要通过更多的优惠措施吸引商船到瓜达尔中转，另外，充分开发瓜达尔自贸区，发挥其对瓜达尔港及瓜达尔城市的经济支撑作用。在中巴“两全四好”关系的支持下，在中巴经济走廊的引领下，瓜达尔的明天一定会更好。
【注释】
[1]Fida Hussain Malik，Balochistan-A Conflict of Narratives，Lightstone Pulishers LTD，2019，p63.
[2]中华人民共和国中央人民政府：《王毅会见巴基斯坦外长库雷希》，2019年5月22日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-05/22/content_5393899.htm，最后登录：2019年12月15日。