中巴经济走廊、瓜达尔港及其发展道路

《论坛快报》2019年4月2日　作者：哈桑·卡瓦（Hasaan Khawar）

上次我乘飞机从伊斯兰堡到瓜达尔花了14个小时，途中还在卡拉奇滞留了一夜。ATR涡轮螺旋桨飞机颠簸着降落在不起眼的瓜达尔机场，似乎在嘲笑瓜达尔的雄心壮志。

在中国的援助下，这种情况开始改善。中方斥资2.3亿美元建造的瓜达尔国际机场预计在三年内投入运营，机场建成后国内和国际航线可运行更大型的飞机，改善瓜达尔亟需提高的互联互通能力。瓜达尔这个曾经默默无闻的小渔村，如今在中巴经济走廊合作框架下有了新的身份。

“一带一路”倡议的基础是提高互联互通能力，为吸引投资和促进经贸增长铺平道路。中巴经济走廊是“一带一路”的旗舰项目，而瓜达尔港则是中巴经济走廊的重中之重。正因如此，瓜达尔才会获得中方的大量投资以提高其互联互通能力，但仅凭互联互通就能改变瓜达尔的未来吗？

如果瓜达尔港大获成功，我们来设想一下20年后的样子。在理想情况下，瓜达尔港将成为一个繁忙的港口，每年的货物吞吐量达到数百万吨。数百家中国公司将管理往返于中国西部、中东地区和北非的货流。众多中巴合资企业将在这里诞生，向全世界出口货物，并吸引垂涎中国巨大市场的全球大型企业。瓜达尔港将成为俾路支省的经济中心，促进省内外人员和货物流动，让这个被世人忽视的地方走进繁荣富强的新时代。(https://www.daowen.com)

但仅凭互联互通能力不足以实现上述愿景，还有两个难题需要解决：要建设一座安全、现代化、市政设施一流的城市，并打造一个具有适合投资的规章制度和机构的、运行稳健的商业中心。

然而，现在的瓜达尔港仍然背负着投机性房地产投资和土地非法交易记录的名声，水资源供应和市政服务问题仍然有待解决。当地居民大多以捕鱼为生，似乎对即将到来的投资持怀疑态度，因为这可能会影响他们苦心经营数十年的事业。此外，由于当地居民缺乏良好的技能基础，绝大多数技术含量高的工作都转移到了卡拉奇和其他地区。除去中方的投资，瓜达尔港似乎与其它的巴基斯坦小镇无异。中国和巴基斯坦的合作似乎并不平等，因为巴基斯坦还没有准备好发挥自己的作用。

中国能给巴基斯坦带来资金、技术和经验，建造优质的公共设施，但无法解决巴基斯坦政府深层次的经济和管理体系问题。如果我们希望瓜达尔港与巴基斯坦其他管理不当的市中心有所不同，就必须采取不同的做法。瓜达尔发展局（Gwadar Development Authority）等传统政府机构作用有限，我们需要一种类似于“特许城市”（charter city）的模式，由专家研究制定城市管理的特别法。这一模式应享有充分的资源支持，省级和国家级的发展计划也应对此充分考虑，因为该模式不仅能促进城市现代化发展，还能让人民享受发展的红利。

巴基斯坦总理伊姆兰·汗（Imran Khan）主持了瓜达尔国际机场的建设开工仪式，批准了中巴经济走廊西部线路的库奇拉克-佐布（Kuchlak-Zhob）复线铁路建设，但政府是否真的准备好将瓜达尔港打造成一个活力十足、运行稳健的经济中心还有待观察。要实现这一目标，需要的不仅仅是实体工程。

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