在“事前”的成本管理工作中，先有成本的预测，然后人们可根据成本预测结果去做出成本的决策，进而根据成本决策的结果去编制成本计划，所以这些“事前”的成本管理都属于成本确定工作的范畴。这些成本确定工作的原理分述如下。

(一)成本预测的原理

成本预测工作包括两方面：一是根据企业或组织日常运营或项目活动成本的历史统计资料和数据，去做出基于企业或组织条件和内部影响因素的成本预测；二是根据企业或组织所处的市场情况和外部环境等影响因素，去做出基于企业或组织日常运营或项目活动外部环境及其影响因素的成本预测。这两方面的成本预测结果可用于指导人们科学地决策和计划企业或组织在一定时间内开展项目或日常运营活动的成本目标或成本水平，以及相应的项目或日常运营活动成本计划与安排。这方面的具体内容分述如下。

1.成本预测的概念

从概念上说，成本预测就是运用一定的科学方法，对未来企业或组织的项目或日常运营的成本水平及其变化趋势作出科学的估计。人们必须通过成本预测去掌握未来的项目或日常运营成本水平及其变动趋势，这有助于减少成本决策或企业整体决策的盲目性，使管理者能够编制和选择最优成本方案并作出正确的成本决策。所以，成本预测是成本决策和计划的基础与依据，人们须先做好成本预测再制定成本决策和计划。随着当今社会的市场竞争日益加剧，企业或组织规模的环境与条件愈加复杂，人们必须对企业或组织的项目活动和日常运营活动开展成本预测，以防止成本管理的失控和预先做好成本风险应对计划。

2.成本预测的作用

成本预测的主要作用就是为企业或组织开展项目活动或日常运营活动的成本决策和成本计划工作提供依据和信息，因为人们在成本计划和决策中都需要充分考虑未来企业或组织的项目与日常运营活动成本的水平及其变动趋势，所以成本预测是人们开展成本计划和决策的前提条件和必要基础。成本预测最重要的作用是预计和测定未来企业或组织在外部环境下其项目或日常运营活动成本的发展趋势，这可以通过收集和加工处理成本信息去缩小企业或组织在成本计划和决策中所存在的信息缺口，从而降低企业或组织的项目或日常运营活动成本的不确定性。人们通过成本预测去获得更多的项目或日常运营活动成本的信息，依据这些信息就可以对企业或组织的项目或日常运营活动成本可能出现的有利与不利情况进行全面和系统的推断，以便尽可能地去避免或减少成本决策的片面性和局限性。同时，成本预测也有为成本计划和决策提供企业和组织所处环境与条件的发展变化信息方面的作用，这既可以使成本计划和决策建立在更加客观实际的基础之上，也可以为整个企业或组织的其他管理决策提供必要的信息和保障。

3.成本预测的原理

成本预测最基本的原理是要改变传统财务会计成本管理方法中“事后算账”的“事后”成本管理方法的错误或不足，从成本的“事前管理”入手，因为等到“事后”就一切都不能改变了，那时就只剩下“秋后算账”的工作了。因此从原理上说，成本预测可以使人们更为科学合理地开展成本计划和决策工作，从而可以很好地促进企业或组织去合理地降低项目或日常运营活动成本和提高经济效益。同时，开展成本预测还可以指明人们降低项目或日常运营活动成本的方向和目标。另外，成本预测也可以为企业或组织的利润预测、资金预测以及市场预测等提供必要的信息和支持。实际上，企业或组织究竟能降低多少成本、提高多少经济效益或扩大多少市场份额，这些在很大程度上都需要依赖于成本预测结果。特别重要的是，成本预测还对企业或组织是否继续原有的项目或日常运营活动，如何开展新的项目或日常运营活动，以及如何分配项目或日常运营活动的收益等有着十分重要的决策支持作用。实际上按照现代成本预测理论和方法，成本预测是成本管理中十分重要的环节和内容，但是由于企业或组织的成本历史资料数据较少且时效性有限，以及项目或运营环境与条件的快速发展变化等原因，所以成本的预测不可避免地具有一定的局限性和不准确性，这也是成本预测的一个客观现实和特征。

(二)成本决策的原理

通常成本决策是在成本预测的基础上，根据企业或组织的既定目标和期望，参考收集的其他方面信息，运用优选和优化的理论与方法，制定和比较多种可行成本决策备选方案，最终抉择出一个满意的成本计划或安排方案的管理工作。

1.成本决策的概念

成本决策是指人们依据掌握的企业或组织的各种外部环境与内部条件信息，特别是成本预测的相关数据和信息，制定出多种成本计划和决策的备选方案，然后通过分析比较选出满意的成本计划和决策方案的成本管理工作。实际上，成本决策与成本预测是紧密相关和相辅相成的，因为成本决策必须以成本预测的信息为基础和前提，而成本预测的根本作用就是为成本决策提供支持和预测信息。很显然，成本决策也是一种“事前”的成本管理工作，人们据此去决定企业或组织的运营或项目活动成本，从而实现促使企业或组织降低成本和提高经济效益的目标。因此成本决策对于企业或组织的生存与发展都具有十分重要的意义，因为企业和组织主要都以提高盈利或增加社会财富与福利为根本目的。

2.成本决策的作用(www.daowen.com)

成本决策的根本作用是对企业或组织未来的日常运营或项目活动的成本计划和安排确定方向、目标、任务和要求等，而成本决策的主要作用是据此去努力降低企业或组织的成本和全面提高企业或组织的经济效益。成本决策的核心内容是人们依据成本预测的数据信息和企业或组织的环境、条件等信息，进一步加上成本决策者的经验、判断和直觉，从而在多种成本决策方案中选择出满意的成本方案。成本决策工作涉及许多不同的种类和内容，最主要的是企业或组织的项目成本决策或日常运营成本决策。其中，由于项目成本决策中涉及大量的资金投入和项目全生命周期的全面考虑，因此项目成本决策相对比较复杂且包含项目成本初始决策和项目成本跟踪决策等一系列的成本决策工作。而日常运营成本决策面对的是周而复始、不断重复的企业或组织的日常运营活动，企业或组织的日常运营活动环境与条件相对比较确定，所以这种成本决策的信息数据相对完备，决策相对简单和容易。

3.成本决策的原理

按照管理决策的理论，成本决策是成本管理的核心和关键性工作。因为成本管理的目标、要求、任务、方法和方案等都是在成本决策工作中抉择和确定的，而且成本决策的结果是人们后续开展成本计划与控制的依据和规定。从原理上说，项目或日常运营活动成本决策的工作或内容包括七个方面，即收集信息、提出问题、确定目标、拟订方案、分析评价、优化方案和作出选择。这种成本决策的原理可见图2-1所示，由该图可知，成本决策并非一蹴而就，而是需要反复综合考虑企业或组织的项目或日常运营活动各方面的目标、要求、约束、环境和条件，分析和比较各个备选方案的成本和价值等。

图2-1 成本决策的原理与过程示意图

(三)成本计划的原理

成本计划是在成本预测和成本决策的基础上，人们根据成本预测和成本决策的结果，依据企业或组织的项目或日常运营活动集成计划与要求，采用一系列成本计划方法去安排好企业或组织的项目或日常运营活动成本具体指标与任务的成本管理工作。通常，成本计划经企业或组织的管理决策机构批准后就具有了成本计划的权威性和指导性，从而成为在后续成本管理工作中必须坚决贯彻和执行的文件。实际上，成本决策与成本计划也是相辅相成的两项成本管理具体工作，因为人们需要根据成本决策的结果去正确地制定成本计划，而成本计划结果实际就是成本决策的进一步细化和具体安排。

1.成本计划的概念

成本计划是人们对企业或组织在一定时期内项目活动或日常运营活动的预算安排。成本计划书是规定和给出了企业或组织在计划期内项目或日常运营活动的成本水平以及相应的降低成本水平的工作和主要措施的文件。同样，成本计划管理也属于成本的“事前管理”工作，而且是企业或组织项目活动或日常运营活动整个管理中的重要组成部分。人们通过实施成本计划去控制和实现成本计划确定的目标，所以成本计划也是人们在后续开展的成本分析和成本考核中，用于评价企业或组织的项目活动或日常运营活动实际成本的绩效情况以及解决成本管理中所出现的差异或问题的依据与基准。因为只要人们对照成本计划去分析和发现成本管理中出现的差异或问题，就可以据此去控制与改进成本管理工作了。通常，成本计划(或叫成本预算)可以分为两大类：一类是企业或组织的项目成本计划或预算，另一类是企业或组织的日常运营活动成本计划或预算。

2.成本计划的作用

做好成本计划工作对企业或组织的项目活动或日常运营活动的成本管理工作具有十分重要的意义和作用。实际上，成本计划既是成本预测和决策的最终结果，也是企业或组织的项目活动或日常运营活动的成本控制和考核依据。所以成本计划的主要作用有三个方面：其一，成本计划是达到企业或组织的项目活动或日常运营活动成本目标的一种努力，这种努力可以使人们明确今后成本管理和改进方面的奋斗目标、具体指标和任务安排；其二，成本计划是推动企业或组织安排和实现成本管理与控制责任并加强成本管理与控制的有力手段，这种成本计划手段使得企业或组织的项目活动或日常运营活动的成本管理与控制责任落实到了具体部门或个人；其三，成本计划是评价和考核企业或组织及其具体部门成本实施与控制业绩的标准，依据这种考核标准，企业或组织可以去开展项目活动或日常运营活动成本管理与控制的奖惩和未来项目或后续生产经营活动的成本管理改进工作。

3.成本计划的原理

成本计划是在成本预测和成本决策的基础上，由企业或组织根据项目或日常运营活动计划期的目标、任务、工作和要求等，按照一定的计划程序和方法计划和安排一定时期内企业或组织的项目活动或日常运营活动成本水平或预算的成本管理工作。企业或组织的项目活动或日常运营活动的成本计划在许多原理和方法上是不同的，但是在某些原理和方法上是相通的和相同的。例如，人们在日常运营活动的成本计划中使用的“作业成本法”(ABC)^[1]，与人们在项目活动的成本计划中使用的“基于活动的成本核算”(ABC)^[2]方法就完全不同。企业或组织在日常运营活动成本计划的编制中需要使用生产成本要素、劳动生产定额和生产费用用途等方法，既可以编制日常运营活动的材料费用计划(预算)、工资费用计划(预算)以及制造费用计划(预算)；也可以按日常运营生产的产品品种去编制企业或组织日常运营活动中各种不同产品的成本计划。项目活动成本计划的方法从原理上和方法上就完全不同，人们需要根据项目实施与管理的不断展开，“由粗略到详细地逐步”制定出项目成本的计划。本书后续章节将全面讨论有关项目活动的成本计划方法。当然，不管是项目活动还是日常运营活动的成本计划方法都要以先进合理的技术与经济定额为依据来编制，这包括企业或组织的材料消耗定额、劳动定额和费用开支定额等(注意：国家、地方或行业的统一定额是不对的，因为每个企业的劳动生产率和管理水平都是不一样的，市场经济不能使用这种统一的定额)。另外，成本计划还要以企业或组织的项目活动或生产经营活动的集成计划或要求为依据进行编制，并且一般还要求由有成本管理专业资质者去编制，如注册会计师或造价工程师等。