应对经济持久战 构建“双循环”新格局
世界面临百年未有之大变局，国际环境日趋复杂。疫情的出现进一步推动了全球政经格局分化、经济全球化转化、全球产业链供应链裂变的趋势和进程。新冠肺炎疫情形势、国际经贸形势、国际关系变化带来的影响不是短期就能消弭的，必须做好长期准备。面对全球经济发展的艰巨性和不确定性，中国经济需要作“持久战”的准备。
中共中央政治局2020年7月30日召开会议，分析研究了当前国际国内的经济形势，谋划了长远发展，释放出国家经济战略新的重大信号：我国要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是对国家发展战略进行的重大调整和转变。实现双循环相互促进需进一步释放改革潜能。
首先，推动形成双循环新格局，需要正确理解“内循环”与“外循环”的关系，实现补短板、调结构。要想推动国内国际双循环相互促进，高水平的对外开放、与世界经济形成更紧密的联系仍是题中应有之义。强调以国内大循环为主体，本质上是一个补短板、调结构的过程。过去几十年，出口导向型经济为我国经济发展贡献了力量，但“大进大出”的方式在当前全球格局和我国经济发展阶段下难以为继。从长期看，产业链区域化、近岸化、关键产品建立国内供应链是防风险之举；而提升关键技术零部件水平、推动产业转型升级，则是补短板的必然要求，加大内循环是一个有益的补充。
其次，推动形成双循环新格局，要推动从商品服务到技术模式的供给侧结构性改革。2020年以来，新冠肺炎疫情的暴发让全球产业链、供应链遭遇瓶颈，外需相对疲软，发挥超大规模市场优势、充分挖掘内需潜力刻不容缓。在这一过程中，“出口转内销”成为不少外贸型企业抵御外部冲击的坚强后盾。需要关注的是，扩大内需要根据个性化、多元化、不断成长的内需要求，把内需强大的消费能力转化为生产和创新能力，进一步推动商业模式和技术应用的创新，真正打通内循环。
最后，推动形成双循环新格局，要推动体制机制的结构性改革。实现国内国际双循环相互促进，要疏通生产、分配、流通、消费等多个环节，而这些环节的顺畅，有赖于产业的合理竞争、金融对实体的支持、区域之间打破地方保护主义、民资民智的充分发挥等。在此过程中，要营造长期稳定可预期的制度环境，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体活力。[9]
当前国际环境不确定性与日俱增，中国肯定要更加重视国内市场，更加重视内部发展稳定。当前中国的外向型经济中，有一部分由于外部市场萎缩面临风险，因此需要通过扩大内需来消化生产能力，如当前国务院正部署推进的出口转内销工作就着眼于此，这也正是供给侧结构性改革的内容之一。与此同时，中国拥有超大规模的消费市场，以及完整的生产产业链，这也为打通内部大循环创造了客观条件。(https://www.daowen.com)
内循环绝非“自我封闭”，而是面对全球经济衰退、风险因素增多的国际背景，通过疏通内循环带动外循环，通过中国经济平稳发展带动全球经济复苏。此举不仅有助于进一步扩大消费市场，让世界分享中国的扩大内需战略，还将优化升级中国产业链布局，以此稳定全球产业链，提高其应对外部冲击的能力。
内外循环不是两个闭环，它们是相互联通的。扩大开放正是联通“双循环”，甚至是破解当前中国经济发展难题的主要抓手。尽管当前环境下经济外循环面临一定挑战，但中国仍将努力促其畅通，一方面继续扩大出口，另一方面通过扩大进口来带活国际上一些市场主体的信心，促其扩大供给。这是中国为全球经济稳定作出的贡献。
“以国内大循环为主体”，尽管我国复工复产比较迅速，第二季度中国出口在全球市场所占份额大幅上升，并达到了历史高点。但是疫情造成全球化贸易断裂，WTO预计全年世界贸易增速缩水。而我国的政策也一直在往“内”走，首先满足国内需求，以国内的复苏繁荣推动国际经济复苏。
“国内国际双循环”，以国内内需为主并不意味着放弃国际，而是要打造面向全球的高效的产业链、供应链，围绕“一带一路”规划构建合作创新网络。推动人民币国际化，吸引全球资本来中国投资，使国内市场和国际市场更好联通，实现可持续发展。
站在“十三五”与“十四五”的交汇点上，“双循环”并非着眼短期，而是一个中长期战略。它综合判断当前不限于经济的各方面形势，并提出相应对策来突破困局，预计“双循环”会贯穿于未来中国整个“十四五”规划的实施过程中。
促开放、优环境，促进双循环良性互动。当前全球经济已经高度融合，你中有我、我中有你，对外开放没有回头路，只能更上一层楼。我们应继续扩大对外开放，发挥好外资企业的桥梁纽带作用，积极利用自贸区（港）做好先行先试工作，对接高标准国际经贸规则。需警惕产业外迁风险和大宗商品的海外供应安全问题，加大开放力度，持续优化外商投资环境。同时，应继续完善我国高标准自贸区网络，尤其是尽快完成RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）落地，着力推进中日韩自贸区谈判。通过高质量推进“一带一路”建设，全方位加强互联互通，打造国际经贸合作的新标杆，推动国内和国际双循环在更高层面和更广空间实现良性互动。
促创新、赋动能，构建立体化产业链体系。在新一轮科技革命孕育待发之际，应坚持科技强国战略，着力打造高层次人才队伍，完善创新体制机制，加快推进5G、人工智能、大数据、工业互联网等新型基础设施建设，为“双循环”赋予新动能。通过创新推动传统产业升级、助力新兴产业发展。在努力稳住我国在全球价值链中重要地位的同时，下大力气积极构建以我国为主的全球产业布局，在综合考虑竞争力、成本和安全等因素的基础上，构建涵盖本地、区域和全球的多层次、立体化的产业链体系。应着力夯实以我国为核心平台的亚洲生产网络，加强和“一带一路”沿线国家的产业融合，注重发达国家价值链和发展中国家价值链的共建互融，反哺国内经济高质量发展。