坚持以联合国为核心的国际体系和国际秩序
当地时间2021年3月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，国务委员兼外长王毅在安克雷奇同美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文举行中美高层战略对话。
杨洁篪指出，中方主张和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，主张维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，而不是以一小部分国家制定的规则为基础的秩序。
坚持联合国框架下的多边主义，反对霸凌主义
回望联合国成立以来的75年，国际多边合作的主流从未改变。作为世界上最具权威性、普遍性和代表性的国际组织，联合国从成立之初的51个创始国发展到如今的193个会员国，始终是实践多边主义的最佳场所，也是国际社会集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
时代的车轮滚滚向前。75年之后，联合国仍是世界多边主义的重要基石，多边主义仍是国际社会的普遍共识。维护以联合国为核心的国际体系，支持在众多国际组织框架下的多边主义，是世界各国的共同任务。
当前，世界处于百年未有之大变局，面临的挑战越来越具有全球性质，这也凸显出多边体系的重要性。如联合国秘书长古特雷斯所言，只有通过多边治理和基于规则的国际体系才能够应对全球挑战。
作为联合国的创始会员国及安理会的常任理事国，中国始终坚定维护联合国的权威和作用，坚定捍卫多边主义，忠实履行应尽的国际义务。2015年9月，中国国家主席习近平在纽约联合国总部出席了第70届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话，宣布中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国—联合国和平与发展基金，支持联合国工作，促进多边合作事业。[11]
2021年1月25日，习近平主席以视频方式出席世界经济论坛“达沃斯议程”对话会，发表题为《让多边主义的火炬照亮人类前行之路》的特别致辞，指出：“21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，既要坚持多边主义的核心价值和基本原则，也要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。”[12]习近平主席关于21世纪的多边主义的重要论述，是突破全球治理困境重大理论和实践问题的凝练总结，是改革和完善全球治理体系的思想指引，是推动构建人类命运共同体的行动指南。
践行共商共建共享是基本原则。国家无论大小、贫富、强弱，都是国际社会的平等成员，都有平等发展的权利、追求美好生活的权利、参与国际事务的权利。全球治理体系要由大家一起建设，不能沉迷本国优先，也不能唯我独尊，要提高发展中国家的发言权和代表性，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，让不同国家、阶层、人群共享全球治理红利。
维护国际法则秩序是重要基石。国际关系绝不能退回到“丛林法则”时代，各国关系和利益只能以制度和规则加以协调。构建有序的全球治理格局，要恪守主权平等、不干涉内政、和平解决争端等国际关系基本准则，反对霸权主义和强权政治，抵制单边制裁和长臂管辖，共同维护国际公平正义。
坚持开放融通是正确方向。人类历史和实践表明，开放带来进步，封闭必然落后，经济全球化是不可阻挡的时代潮流。破解全球经济治理困局，要反对一切形式的保护主义，维护以世贸组织为基石的多边贸易体系，促进贸易投资自由化便利化，在开放融通中谋求互利共赢。
树立共同体意识是必由之路。人类只有一个星球，各国不可分割、命运与共，需要同舟共济，精诚合作。我们要摒弃意识形态的偏见，跨越民族文化的分歧，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，共同呵护和建设我们的地球家园。
中国将继续坚定捍卫多边主义。中国践行多边主义不搞选择性，而是坚持原则性，这个原则就是维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护联合国在国际事务中的核心作用。我们将积极参与建设更包容的全球治理、更有效的多边机制，满足应对全球性挑战的现实需要。
中国将继续维护世界和平稳定。中国将坚定不移地走和平发展道路，在和平共处五项原则基础上同各国开展友好合作、发展伙伴关系。中方将继续倡导共同、综合、合作、可持续的新安全观，在热点问题上尽力劝和促谈，积极应对气候变化、网络安全、恐怖主义等非传统安全威胁，致力于国际关系民主化和国际公平正义。
中国将继续促进全球可持续发展。2020年是中国全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚战的收官之年，我们将在历史上第一次彻底摆脱绝对贫困。中国始终胸怀天下，立己达人，将继续深入落实2030年可持续发展议程，深化农业、减贫、气候变化、妇女儿童、生物多样性等领域国际合作，与各国在追求发展的道路上携手前行。
中国将继续积极推动开放共赢。开放共赢是中国外交的基本方略。习近平主席在2020年11月5日举行的第三届中国国际进口博览会上指出，中国将坚定不移全面扩大开放，更有效率地实现内外市场联通，要素资源共享，让中国成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。这一重要表态赢得了国际社会的普遍欢迎。中国已决定加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是中国经济发展到以内需为主动力新阶段的必然选择，也体现了世界上主要经济体发展壮大的客观规律。在构建新发展格局的过程中，中国的市场规模和容量必将不断扩大，从而为世界各国进入中国市场、分享中国机遇创造更广阔空间。国内循环带动国际循环，国际循环又深化国内循环，双方相互开放、相互促进，将为中国经济和世界经济不断注入新的动力。
坚持多边主义，推进全球治理体系转型才是纠正“逆全球化”的良方
经济全球化时代，各国间客观上已经形成了“你中有我，我中有你”的命运共同体。“逆全球化”本身就是原有全球治理体系失效的后果，因此，坚持多边主义，推进全球治理体系转型才是纠正“逆全球化”的良方。
第一，推进全球治理体系转型，首先需要解决治理主体多元化诉求。当前全球治理呈现出“两难”状况，欧美发达国家由于自身实力的衰落，一方面，参与全球治理的意愿减弱，不愿意继续提供公共产品，甚至退出多边主义的制度框架。另一方面，却又不愿看到新兴经济体在全球治理中获得更大的话语权，这直接导致多边主义受阻和全球治理失效。全球治理体系转型必须体现世界权力结构的变革，广大新兴经济体和发展中国家需要更多地参与到全球治理中来。无论大国小国、强国弱国、富国穷国，都可以平等地在多边主义框架下协商合作。
第二，推进全球治理体系转型，需要坚守多边主义精神，解决制度改革、创新和法治化诉求。多边主义制度体系是全球治理的基石，没有制度体系的改革和创新，全球治理体系转型便无从谈起。
全球治理制度的改革不仅需要体现权力结构的变革，同样需要寻求最大多数国家利益的最大公约数，实现互利共赢。同时，在原有全球治理制度设计的盲区，积极推进制度体系的创新和创设。随着新的全球性问题不断出现，越来越多的议程需要新的制度供给，以应对共同威胁，维护共有利益。例如，中国发起的亚投行，就是对基础设施合作这一治理空白领域的制度化创新。
同时，要以法治化推进全球治理“善治”目标的实现。只有尊重国际法，只有在国际法律制度的框架下开展国家间的合作与交往，才能保证国际关系的公平原则。例如，互相尊重主权与领土完整、互不干涉内政、和平共处等，正是在这些基本原则的约束和协调下，国际社会的基本秩序才得以顺利运转。因此，尊重国际法基本准则，坚持国际社会的法治化，才能真正保障全球“善治”的实现。
第三，推进全球治理体系转型，需要以多维化全球治理价值体系为支撑。首先，要强化改革和丰富全球治理体系的治理理念。任何形式的全球治理理念，实质上都是主导国国家治理经验在全球层面的投射。比较更多国家成功的治理经验，兴利除弊，尊重不同国家不同发展治理模式的选择，强调不同价值诉求之间的包容性和互联性，才是正道。其次，强调公平正义的全球治理价值，推进实现西方发达国家与新兴经济体、广大发展中国家之间的公平正义，彼此间平等地参与到全球治理进程中来，尊重新兴经济体和广大发展中国家对全球治理的合理诉求。
当前，中国反复重申维护经济全球化，旗帜鲜明地反对“保护主义”，坚守多边主义，承担国际责任，显示出坚定推进全球治理转型的信心和决心。在G20布宜诺斯艾利斯峰会上，习近平主席面对新形势，对全球治理提出了包括“坚持开放合作，维护多边贸易体制；坚持伙伴精神，加强宏观政策协调；坚持创新引领，挖掘经济增长动力；坚持普惠共赢，促进全球包容发展”在内的“四点主张”[13]。这充分体现了中国的大国气度和大国担当，中国正在用自己的实际行动为创新和优化全球治理体系贡献自己的力量。
从角色定位来讲，中国是全球经济开放合作的践行者、推动者、引领者，坚定不移地维护基于多边主义制度体系的世界秩序。中国坚守“发展中国家”身份，与其他新兴经济体协同发展，为构建新型全球治理体系打造多边平台。当西方国家在经济全球化进程中对有效的制度公共产品供给不足时，中国接过旗帜，继续维护原有的对经济全球化有益的治理制度。同时，通过进一步融入现行全球治理制度以推动其改革，使制度设计多元主体之间的权力得以共享。
近年来，中国进一步推进国家治理能力和治理体系现代化，统筹国际国内两个大局，总结并提升经济社会发展的“中国经验”，提高“中国治理模式”的吸引力，丰富全球治理价值的选项。习近平主席相继提出了“共商共建共享”的全球治理理念，“人类命运共同体”的全球价值观……中国在进一步凝练自身“全球治理观”的同时，也在寻求中国与世界协同发展的最大公约数。
中国始终是国际秩序的维护者和多边主义的践行者
国际社会迫切呼唤新的全球治理理念，迫切要求构建新的更加公平合理的国际体系和秩序。推动构建新型国际关系，构建人类命运共同体，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中国将继续发挥负责任大国作用，积极地参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。
中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者和多边主义的践行者。中国曾被挡在联合国大门之外长达22年，但我们从未动摇对多边主义的信念，从未放弃对联合国宪章宗旨的坚守。中国“复关”和“入世”谈判历时15年，尽管付出了代价，但我们履行了所有承诺，坚持融入世界经济体系。国际金融危机爆发后，中国没有袖手旁观，而是与各方同舟共济，并连续多年以超过30%的贡献率助力全球经济复苏。
面对新的形势和严峻挑战，中国初心不改，我们将继续坚定奉行多边主义。
共同构建人类命运共同体，把握了历史潮流，顺应了时代要求，为共同呵护我们这个地球村注入了信心力量，为共同开创人类更美好的未来指出了努力方向。新时代的多边主义应该牢牢把握以下原则。
第一，坚持以合作共赢为目标。世界正处于百年未有之大变局，面临的问题和挑战前所未有，任何一个国家都不可能单打独斗，独善其身。只有以合作代替对抗，以协商取代胁迫，建设大家庭而不是拼凑小圈子，坚持共商共建而不是搞赢者通吃，这个世界才有光明的未来。(https://www.daowen.com)
第二，坚持以规则秩序为基础。国家交往讲诚信，不能出尔反尔；国际合作讲规则，不能我行我素。践行多边主义的重要内涵，首先体现在维护联合国宪章，遵循国际法和国际关系基本准则，信守共同商定的国际协议。
第三，坚持以公平正义为要旨。在国际事务中，公平正义既体现为大小国家一律平等，又体现在大国有责任帮助小国，富国有义务援助穷国。既体现为相互尊重主权、独立和领土完整，又体现在尊重各国自主选择的发展道路，尊重各国追求美好生活和发展空间的权利。
第四，坚持以有效行动为导向。多边主义不是空喊口号，而是要解决问题，必须聚焦症结，讲求实效，取得可视性成果。多边机制能否有效，取决于各国的意愿和参与。当前，我们尤其要共同维护好以联合国为核心的国际体系，维护好以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。
国际贸易的本质是优势互补、互利共赢，不应是一方得利、一方受损的零和博弈，更不能将一己之私凌驾于所有人的利益之上。保护主义最终将损害自己，单边行动势必殃及各方。面对贸易摩擦，中国始终主张通过平等对话与协商，按照规则和共识予以妥善解决。中国不接受讹诈，更不惧怕施压。中国采取的立场，不仅是在维护自身正当权益，也是在维护自由贸易体系，维护国际规则秩序，维护世界经济复苏的前景，维护世界各国的共同利益。
在人类发展进步的壮阔征程上，中国与世界各国结伴前行走出了一条中国特色社会主义道路。
这条道路，给中国带来了翻天覆地的变化。40多年来，7亿多人口摆脱了绝对贫困，占同期全球减贫人口总数的70%以上。建立了覆盖13.5亿人口的基本医疗保险和9亿多人口的社会养老保险制度，为人类发展进步作出了我们的贡献。中国高速铁路已占世界高铁总里程的三分之二，带动全球基础设施建设迈上新水平。
这条道路，向世界分享了共同发展的机遇。40年多来，中国对外贸易为世界经济注入持久动力，提供了巨大市场。我们有信心继续保持经济向好势头，努力实现高质量发展，加快建设现代化经济体系，给世界创造更多贸易机会，为各国提供更好投资环境。中国决不会封闭倒退，开放的大门只会越开越大。中国也不会高筑壁垒，准入的门槛只会越降越低。中国一直是世界上开放步伐最快、开放幅度最大的发展中国家，我们在降低整体关税方面已经超额完成了加入世贸组织时作出的承诺，服务贸易的开放范围更是接近发达国家的平均水平。
“一带一路”倡议是中国向世界提供的公共产品，已成为规模最大的国际合作平台。“一带一路”建设坚持共商共建共享，秉承开放透明包容，遵循国际规则法律，追求绿色环保可持续，旨在通过优势互补，实现共同发展繁荣。
中国是世界上最大的发展中国家。无论过去、现在和将来，加强与广大发展中国家的团结合作，始终是中国外交坚定不移的战略选择。这是由中国的国家定位、制度属性和价值取向所决定的，不会因为中国自身的发展发生任何改变，也不会因为国际风云的变幻出现丝毫动摇。
和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值观
“全人类共同价值观”和“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”的时代价值观，应该成为维护和践行多边主义的共识。多边主义不仅要坚持传统多边主义崇尚平等协商共赢、以规则为基础、强调多边体制权威性和有效性等核心价值和基本原则，还反映出马克思主义的世界观和方法论，反映出社会主义先进文化和中华优秀传统文化的独特智慧。
多边主义从目标、政策制度和文化文明层面标定了改革和完善全球治理体系的基本路径，是突破全球治理困境的标本兼治之策，是构建人类命运共同体的必由之路。
多边主义提供了构建人类命运共同体的清晰目标。建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，是构建人类命运共同体的题中应有之义。
和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。在承平日久的年代，拂去蒙在和平目标上的尘埃，让其重新焕发迷人的色彩十分必要。当前，个别国家在其挑起的大国博弈中不断逼近或触及其他大国的核心国家利益，诱发“擦枪走火”的风险不容忽视，持久和平需要国际社会共同努力。此起彼伏的恐怖主义事件、难民危机不断爆发，此次新冠肺炎疫情大流行使国际卫生安全、全球产业链安全等问题越发突出，诸多安全问题已超出国界成为地区和全球性问题，需要多边协作才能妥善应对，普遍安全的目标越发重要。
要坚持发展优先，确保各国特别是发展中国家分享全球发展带来的好处。发展中国家发展起来了，整个世界的繁荣稳定才会有更加坚实的基础，发达国家也会是受益者。因此，为发展中国家发展提供必要支持，保障发展中国家正当发展权益，促进权利平等、机会平等、规则平等，让各国共享繁荣机遇，是多边主义的重要内容。
开放包容是多边主义的底色，在追求和平与发展的过程中不搞封闭排他，大家的事大家商量着办，世界的前途命运由各国共同掌握，这样协商解决问题，比在国际上搞“小圈子”“新冷战”，排斥、威胁、恐吓，动不动搞脱钩、断供、制裁更符合道义、更富建设性。
多边主义还要立足于绿色发展和可持续发展，着眼于构建人类卫生健康共同体，落实应对气候变化《巴黎协定》和联合国2030年可持续发展议程，加快调整优化产业结构、能源结构，倡导绿色低碳的生产生活方式，用实际行动保护我们的共同家园。
从全球治理的区域范围看，多边主义不囿于所谓全球性问题，除继续高举联合国这面多边主义旗帜外，还要求充分发挥世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、欧盟、东盟与中日韩、金砖国家等全球和区域多边机制的建设性作用，特别要注重用“一带一路”倡议的实践来丰富和充实多边主义内涵。
从全球治理议题领域看，多边主义除了继续关注发展融资、金融安全网与国际货币体系稳定、贸易投资便利化等主要关切和治理领域外，还秉持以人为中心、基于事实的政策导向，倡导将气候治理、能源治理、环境治理、数字治理等纳入全球治理或区域多边治理的范畴，这不仅是因为这些全球治理的新兴议题在当前和未来全球治理系统中的重要性会越来越大，也是因为这些新兴议题与传统议题之间的关联度在全球化的大背景下会越来越大。
多边主义提供了更为开放包容的文化观和文明论。习近平主席指出：“各国历史文化和社会制度差异自古就存在，是人类文明的内在属性。没有多样性，就没有人类文明。多样性是客观现实，将长期存在。”“摒弃意识形态偏见，共同走和平共处、互利共赢之路。”“要摒弃冷战思维、零和博弈的旧理念，坚持互尊互谅，通过战略沟通增进政治互信。”[14]习近平主席还提出了判断各国历史文化和社会制度的基本标准：“关键在于是否符合本国国情，能否获得人民拥护和支持，能否带来政治稳定、社会进步、民生改善，能否为人类进步事业作出贡献。”[15]多边主义是以信任为前提，以“美人之美、美美与共”的文化观、文明论为基础的全球治理，超越了长期存在的“零和博弈观”“文明冲突论”“文明优越论”等傲慢与偏见的意识形态，为改革和完善全球治理体系奠定了认识基础。
各国应恪守互利共赢的合作观，拒绝以邻为壑、自私自利的狭隘政策，抛弃垄断发展优势的片面做法，保障各国平等发展权利，促进共同发展繁荣，坚持公平公正基础上的竞争，应该在相互尊重、求同存异的基础上实现和平共处，促进各国交流互鉴，为人类文明发展进步注入动力。
[1] 本文2020年11月12日发表于“学习强国”。
[2] 习近平：《加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制》，载中国共产党新闻网，http：//jhsjk.people.cn/article/26160851，2020年1月20日访问。
[3] 王承哲：《营造国际一流营商环境》，载《新华文摘》2019年第17期。
[4] 王承哲：《营造国际一流营商环境》，载《新华文摘》2019年第17期。
[5] 王承哲：《营造国际一流营商环境》，载《新华文摘》2019年第17期。
[6] 习近平：《完善法治建设规划提高立法工作质量效率 为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境》，载《人民日报》2019年2月26日，第1版。
[7] 习近平：《共建创新包容的开放型世界经济》，载《人民日报》2018年11月6日，第3版。
[8] 本文2020年9月1日发表于“学习强国”。
[9] 马梅若：《实现双循环相互促进需进一步释放改革潜能》，载《金融时报》2020年8月26日。
[10] 本文2021年3月23日发表于“学习强国”。
[11] 习近平：《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》，载《人民日报》2015年9月29日，第2版。
[12] 习近平：《让多边主义的火炬照亮人类前行之路》，载《 人民日报 》2021年1月26日，第2 版。
[13] 习近平：《登高望远，牢牢把握世界经济正确方向》，载《人民日报》2018年12月1日，第2 版。
[14] 习近平：《让多边主义的火炬照亮人类前行之路》，载《 人民日报 》2021年1月26日，第2 版。
[15] 习近平：《让多边主义的火炬照亮人类前行之路》，载《 人民日报 》2021年1月26日，第2 版。