按照党的十八大提出建设“美丽中国”的要求，2013年中央一号文件明确提出要加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设“美丽乡村”，从国家层面首次提出了“美丽乡村”建设。美丽中国不仅包括城市，更应该包括农村，不能因为工业化和城市化的发展，而忽略了农业现代化和新农村建设，否则，工业化和城市化是不可持续的。

由于各地经济发展水平和资源禀赋的不同，“美丽乡村”建设在全国没有统一规定和固定模式，也难以按统一的标准要求，但无论如何，“美丽乡村”建设是新时期政府解决“三农”问题的继续和深化。从国家支农发展上看，“美丽乡村”建设是新农村建设的深化，是新农村建设目标的具体化。党的十六届五中全会提出了对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的具体要求。经过新农村建设的实践，农村的面貌有了明显的改变，但离“美丽乡村”的要求还有不少的距离。国家通过“美丽乡村”建设，把新农村建设目标具体化，体现了国家在新农村建设上的与时俱进。从城乡关系上看，“美丽乡村”建设体现了城乡一体化发展的要求。城乡是一个整体，没有农村小康，就没有全面小康；同样，没有乡村的美丽，就没有国家的美丽。按城乡一体化的要求建设“美丽乡村”，是新时期工业反哺农业、城市支持农村的具体体现，反映了城乡一体化发展的理念和发展的要求。从科学发展观的要求上看，“美丽乡村” 建设是生态文明在农村的实践。党的十八大把生态文明建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一体的高度，而“美丽乡村”建设是生态文明建设的重要组成部分，把“美丽乡村”建设和生态文明建设有机结合起来，体现了生态文明建设在农村实践的具体要求。

由此可见，“美丽乡村”建设包括农村基础设施的改善、农村环境的治理、农村文化的传承和保护等方方面面，具体要求体现在农村要实现道路硬化、环境绿化、河道洁化、饮用水净化、路灯亮化等方面的内容，这涉及农村的道路交通建设、村容村貌治理、饮用水治理、文化设施改善等公共服务体系建设。而这些农村公共服务体系建设，基本上没有经济效益或效益不好，因此市场主体不愿意投资或无能力投资，这是市场配置资源失灵的领域；社会效益好，农村经济社会发展是不可或缺的，这关系农村发展的长治久安，是国家长期以来对农村公共服务投资的欠账，因而需要政府的介入，这离不开公共财政的支持。建设“美丽乡村”，为农村提供更多更好的公共产品，满足农村改革需要，是公共财政的本质要求，是公共财政覆盖农村的具体体现。

建设“美丽乡村”，必须按照城乡一体化发展的要求，从解决当前农民最突出、最迫切的民生问题入手，让政府提供的公共服务覆盖农村，使农民能够享受政府提供的基本公共服务。但是，“美丽乡村”建设涉及面广，投入大，投资多，财政必须发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，积极筹集资金，加大投入力度，推进“美丽乡村”建设。

第一，“美丽乡村”建设要和公共财政向农村覆盖相结合。“三农”问题关系国民经济和社会发展的稳定，我国政府历来重视“三农”问题，尤其是党的十六大以来，按照统筹城乡经济社会发展的要求，公共财政加大了对农村的投入，加快了向农村覆盖的步伐，把农村公共服务体系建设逐步纳入公共财政的保障范围。不少地方农村的公共服务体系建设有所改善，但由于受政府财力的限制，我国公共财政对“三农”的投入水平和保障水平仍是低的，离农业的发展、农村的需要、农民的需求还有很大的距离。“美丽乡村”建设体现了政府要完善农村公共服务体系的决心和作为，体现了公共财政加快向农村覆盖的广度和力度。为推进“美丽乡村”建设，公共财政要进一步加大对农村的投入，各级财政都要把“美丽乡村”建设作为政府的职责，作为财政民生支出的重要组成部分，既要在财政增量资金上做文章，也要在财政的存量资金上想办法。在每年的财政预算安排中，“美丽乡村”建设资金必须要保障，要千方百计挤出资金，增加对“美丽乡村”建设的投入。在财政预算困难的情况下，政府可专门切出一部分土地出让收入，用于“美丽乡村”建设。与此同时，公共财政要加大对财政支农资金的整合，集中财力，重点支持与农村面貌、农民生活改善关系密切的农村环境治理、农村道路整理、农村饮用水净化等方面，以加快农村公共服务体系建设。(www.daowen.com)

第二，“美丽乡村”建设要和市场主体的参与相结合。“美丽乡村”建设需要大量资金，而这些资金完全依靠政府财政，在目前财政职能不断扩大，财政支出压力日益扩大的前提下，不少地方财政是心有余而力不足的。但随着我国经济的发展，工业化、城市化水平的提高，已经具备“工业反哺农业，城市支持农村”的社会条件，一些民间资本、民间人士有能力也愿意支持新农村建设。地方政府要积极创造条件，提供更好的服务，把更多的民间资本引入“美丽乡村”建设。同时，“美丽乡村”建设和农民的关系密切，基层政府要广泛发动、广泛宣传，组织和带动当地农民通过投工投劳等方式，主动参与“美丽乡村”建设，要充分发挥公共财政的作用和政府协调各方的优势，形成一个由政府主导、部门协作、社会参与和以农民为主体的推进机制，把财政的投入和民间投入结合起来，共同推进“美丽乡村”建设。而乡村各种丰富的旅游资源、人文资源、生态资源等是吸引民间资本、民间投资的重要因素。各地应在统一规划的前提下，有选择地吸引民间资本，投资“美丽乡村”建设。对投资“美丽乡村”建设的民间投资，针对贷款银行，可给以一定的财政资金贴息；针对投资收入，国家给予一定期限的税收优惠。同时，国家可通过制定相应的财税政策，吸引民间资本投资“美丽乡村”建设。

第三，“美丽乡村”建设要和中央财政的支持相结合。财政支农是财政的重要职能，“美丽乡村”建设是财政支农的重要组成部分，而“美丽乡村”建设既有中央的职能，又有地方的职能，在政府职能没有完全鉴定清楚的前提下，中央财政和地方财政共同承担了“美丽乡村”建设的职责。中央财政用于“美丽乡村”建设的有不少财政专项，但地方要争取到中央财政的专项，一般要求地方财政给予一倍甚至更多的资金配套，这对地方财政来说是不小的压力，尤其是经济欠发达地区。面对中央财政的“美丽乡村”建设专项，地方财政必须转变观念，化压力为动力，积极争取中央财政的支持。可以说，一旦争取到中央财政专项，“美丽乡村”建设的步伐就能够加快，对“美丽乡村”建设是很大的促进，一些想做又没有能力做的“美丽乡村”建设项目就可以提前实现。

第四，“美丽乡村”建设要和农村经济发展相结合。“美丽乡村”建设包括农村环境的治理、饮用水的净化、农村大礼堂等公共设施的建设等，这些“美丽乡村”建设项目，有些投入是一次性的，有些投入是长期的，而有些既是一次性的投入维护又是长期的。如果这些投入都靠地方财政来支持，财政是难以为继的，因此必须依靠农村集体经济来保障，集体经济是“美丽乡村”建设推进的重要因素。而通过“美丽乡村”建设，改善了农村的发展条件，有利于相关的物业、休闲旅游、农家乐等农村经济的发展，有利于提高农产品的商品率和竞争力，增强农村的经济实力。财政支农要把乡村集体经济发展作为“美丽乡村”建设的重要内容，支持乡村集体经济的发展；要把乡村集体经济的发展和“美丽乡村”建设有机结合起来，鼓励乡村发展有发展前景、有稳定收入来源的物业经济、旅游经济等，把资源优势转化为经济优势，确保“美丽乡村”建设有稳固的收入来源，从而不断推进“美丽乡村”建设。这样，村级集体经济发展了，不仅能够推动“美丽乡村”建设的深化，而且能够保持“美丽乡村”建设的可持续，夯实了“美丽乡村”建设的基础。