结 语
睡虎地秦简《置吏律》有“县都官十二郡”任免官吏的时间规定，“十二郡”与“县、都官”并列，“县、都官”属于内史，则十二郡应指秦内史以外的地方。以往学者对秦十二郡设置时间和郡目有多种不同的说法，通过本章考察，秦十二郡按设置年代的先后，应为: 上郡、蜀郡、巴郡、汉中郡、河外郡、河东郡、陇西郡、南郡、黔中郡、河内郡、南阳郡、北地郡。最晚的北地郡置于秦昭襄王三十五年，此后秦于庄襄王元年(前249 年)改河外郡置三(叁)川郡，三年(前247 年)置上党、太原郡，秦王政五年(前242 年)置东郡。所以，秦简《置吏律》当形成于秦昭襄王三十五年至庄襄王元年之间，亦即秦昭襄王后期。
通过本章考述，可知早期秦郡的发展是一个动态的过程，秦郡的数目是不断增加的，即便单个的郡，其名称、境域也在变化之中。本章所考十二郡，可大致分为三种不同的类型: (1)上郡型，其名称不变，但辖境随着秦的对外扩张而逐渐扩大；(2)蜀郡型，由于是少数民族地区，设郡之初又有封国，采取郡、国并行制度；(3)河外型，其名称和辖界均有重大变化，或改名，或省并。黔中郡(或巫黔郡)亦属此类型。其中又以第三种类型的秦郡变化最为复杂。
秦十二郡可能还有特别的含义。数字“十二”在古代被称为“天之大数”，来源于古代岁星(木星)的运转周期。由这个运转周期，又衍生出十二次、十二辰以及岁星纪年(太岁纪年或岁阴纪年)等不同现象，影响至为深远。秦青铜器铭刻又有“十又二公在帝之坯”的话。秦以水德王，数以六为纪。数字12 乃6 的倍数。秦兼并天下，设三十六郡。36为12 的三倍数，内含天之大数和效法天地的文化背景。而从较早期的文献记载看，秦始皇所设三十六郡，可能只限于山东六国诸侯，而不包括秦国本土。
秦昭襄王中晚期置十二郡，并将十二郡作为内史以外区域的代称写进《置吏律》，当有特别的含义。昭襄王晚年灭两周，“天下来宾”且“郊见上帝”，正与“十二郡”之设相呼应。睡虎地秦简《编年记》(《葉书》)从昭王元年开始，直写到昭王五十三年始转行另行书写，可见昭王时代在当时人眼中有特别含义，似乎预示着秦朝取代周朝，因应天命，一统天下的格局已然到来。
【注释】
[1]睡虎地秦墓竹简整理小组编:《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社1990 年版，第56 页。今按: 新出岳麓书院藏秦简写作“县、都官、郡免除吏及佐、群官属，以十二月朔日免除，尽三月而止之。其有死亡及故有缺者，为补之，毋须时”(陈松长主编:《岳麓书院藏秦简〔肆〕》，上海辞书出版社2015 年版，第141 页)。其中并无“十二”字样。这可能是郡的数量增多以后，律文根据实际情况有所省简。
[2]睡虎地秦墓竹简整理小组编:《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社1990 年版，第56 页。
[3]陈伟主编:《秦简牍合集〔壹〕上》，武汉大学出版社2014 年版，第135页。
[4]杨宽:《战国史》附录三《战国大事年表》，上海人民出版社2008 年版，第696~722 页。
[5]谭其骧主编:《中国历史地图集》第1 册，中国地图出版社1982 年版。
[6]黄盛璋:《云梦秦简辨正》，原刊《考古学报》1979 年第1 期，此据作者文集《历史地理与考古论丛》，齐鲁书社1982 年版，第4~5 页。
[7]参看[日]工藤元男:《秦内史》，原刊《史学杂志》90 编第3 号(1981 年)，此据徐世虹中译本，收入刘俊文主编:《日本中青年学者论中国史·上古秦汉卷》，上海古籍出版社1995 年版，第323 页注20；又见[日]工藤元男:《睡虎地秦简所见秦代国家与社会》，广濑熏雄、曹峰译，上海古籍出版社2010 年版，第6 页，第44~45 页注16。
[8]林剑鸣:《秦史稿》，上海人民出版社1981 年版，第232~233 页注⑧。
[9]分见林剑鸣:《秦史稿》，上海人民出版社1981 年版，第259、361~365、409 页。
[10]王辉:《秦史三题》，原载《陕西历史博物馆馆刊》第6 辑，陕西人民教育出版社1999 年版；此据作者文集《一粟集——王辉学术文存》，艺文印书馆2002 年版，第653~655 页。
[11]全祖望:《汉书地理志稽疑》，《二十五史补编》第1 册，开明书店1936 年版，(清)孙楷撰、徐复订补《秦会要订补》(中华书局1959 年版)即从全祖望说。王国维:《秦郡考》，《观堂集林》，河北教育出版社2001 年版，第338~343 页，王蘧常《秦史》(上海古籍出版社2000 年版)即从王国维说。谭其骧:《秦郡新考》，原载《浙江学报》1947 年第2 卷第1 期，收入氏著《长水集》上册，人民出版社1987 年版，第1~11 页，马非百《秦集史》(中华书局1982 年版)即用谭说。
[12]辛德勇:《秦始皇三十六郡新考》，原载《文史》2006 年第1、2 期，收入氏著《秦汉政区与边界地理研究》，中华书局2009 年版，第3~92 页。
[13]后晓荣:《秦代政区地理研究》，社会科学文献出版社2009 年版，第64~72 页；李晓杰:《中国行政区划通史·先秦卷》，复旦大学出版社2009 年版，第444~454 页。
[14]吴良宝:《战国时期魏国西河与上郡考》，《中国史研究》2006 年第4 期。
[15]马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第578 页。
[16]史念海:《黄河中游战国及秦时诸长城遗迹的探索》，原载《陕西师范大学学报》(哲学社会科学版)1978 年第2 期；此据作者文集《河山集·二集》，三联书店1981 年版，第450~453 页。
[17]姬乃军:《陕西富县秦“上郡塞”长城踏察》，《考古》1996 年第3 期。
[18]参看凡国栋:《秦郡新探——以出土文献为主要切入点》，武汉大学博士学位论文，2010 年，第37~39 页。
[19]王蘧常:《秦史》，上海古籍出版社2000 年版，第106 页；后晓荣:《秦代政区地理研究》，社会科学文献出版社2009 年版，第65、159 页。
[20]王辉:《秦铜器铭文编年辑释》，三秦出版社1990 年版；黄盛璋:《秦兵器分国、断代与有关制度研究》，《古文字研究》第21 辑，中华书局2001 年版，第227~285 页；董珊:《战国题铭与工官制度》，北京大学博士学位论文，2002 年，第225~236 页。本章所引秦兵器铭刻，如非特别注明，皆出此三文。另参苏辉:《秦三晋纪年兵器研究》，上海古籍出版社2013 年版，第161~182 页。
[21]或以为“上”字后被改刻为“巫”字，但苏辉认为此乃划痕，并非改字，并将此器定在昭王时，参看苏辉:《秦三晋纪年兵器研究》，上海古籍出版社2013 年版，第164 页。
[22]史念海:《黄河中游战国及秦时诸长城遗迹的探索》，《河山集·二集》，三联书店1981 年版，第450 页。
[23]参看凡国栋:《秦郡新探——以出土文献为主要切入点》，武汉大学博士学位论文，2010 年，第38~39 页。
[24]杨宽:《战国史料编年辑证》，上海人民出版社2001 年版，第629、702页。
[25]今本《战国策·赵策一》“赵收天下且以伐齐”章，《战国纵横家书》二一“苏秦献书赵王”章，献书者均为苏秦，且无“上郡”，文字多与《史记》不同，《史记》或另有所本。参看马王堆汉墓帛书整理小组编:《战国纵横家书》，文物出版社1976 年版，第91~93 页；范祥雍:《战国策笺证》，上海古籍出版社2006 年版，第973 页。
[26]钱大昕:《廿二史考异》，上海古籍出版社2004 年版，第65 页。
[27]蒙文通:《巴蜀史的问题》，《四川大学学报》1959 年第5 期；又见《蒙文通中国古代民族史讲义》，天津古籍出版社2008 年版，第210 页。
[28]参看马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第610 页。
[29]任乃强:《华阳国志校补图注》，上海古籍出版社1987 年版，第129 页。
[30]徐中舒:《巴蜀文化初论》，原载《四川大学学报(哲社版)》1959 年第2期；收入《徐中舒历史论文选辑》，中华书局1998 年版，第1021~1056 页。
[31]孙华:《巴蜀为郡考》，原载《社会科学研究》1985 年第2 期；收入氏著《四川盆地的青铜时代》，科学出版社2000 年版，第376~378 页。朱圣钟:《论秦巴郡政区的形成》，《铜仁学院学报》2010 年第1 期。
[32]李学勤:《包山楚简郙即巴国说》，原载《中国文化》第21 期；收入氏著《文物中的古文明》，商务印书馆2008 年版，第447~452 页。
[33]苏辉:《秦三晋纪年兵器研究》，上海古籍出版社2013 年版，第176 页。
[34]《史记·六国年表》，中华书局1959 年版，第738、740 页。
[35]周晓陆等:《于京所见秦封泥中的地理内容》，《西北大学学报》(哲学社会科学版)2005 年第4 期。
[36]施谢捷:《新见秦汉官印二十例》，《古文字研究》第28 辑，中华书局2010年版，第560~561 页。
[37]参看陈伟:《关于秦封泥“河外”的讨论》，《出土文献研究》第10 辑，中华书局2011 年版，第144~149 页。陈文引述施谢捷的意见，以为共有4 件“河外”封泥。又，王辉《释文雅堂藏几枚与府有关的秦封泥》亦对“河外府丞”有所讨论，认为“河外”与“河内”相对，后并入内史。文载《出土文献与中国古代文明——李学勤先生八十寿诞纪念论文集》，中西书局2016 年版，第464~466 页。
[38]何慕:《秦代政区研究》，复旦大学博士学位论文，2009 年，第52~53 页。
[39]吴良宝:《战国时期魏国西河与上郡考》，《中国史研究》2006 年第4 期。
[40]马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第588~589 页。
[41]《顾颉刚读书笔记》第6 册，中华书局2011 年版，第20~21 页。
[42]杨宽:《战国史料编年辑证》，上海人民出版社2001 年版，第750 页。
[43]《新书》《文选》“收要害之郡”前有“北”字。
[44]杨守敬、熊会贞:《水经注疏》，谢承仁主编:《杨守敬集》第4 册，湖北人民出版社、湖北教育出版社1988 年版，第463 页。
[45]范祥雍:《战国策笺证》，上海古籍出版社2006 年版，第279 页。
[46]马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第583 页。
[47]黄盛璋:《秦兵器分国、断代与有关制度研究》，《古文字研究》第21 辑，中华书局2001 年版，第235~236 页；董珊:《战国题铭与工官制度》，北京大学博士学位论文，2002 年，第211 页。
[48]王辉:《珍秦斋藏王二十三年戈考》，原载《故宫博物院院刊》2004 年第4期；收入氏著《高山鼓乘集——王辉学术文存二》，中华书局2008 年版，第97 页。
[49]王辉:《秦铜器铭文编年辑释》，三秦出版社1990 年版，第62~64 页；王辉:《珍秦斋藏王二十三年戈考》，《高山鼓乘集——王辉学术文存二》，中华书局2008 年版，第98 页。
[50]任乃强:《华阳国志校补图注》，上海古籍出版社1987 年版，第13 页。
[51]周晓陆等:《于京所见秦封泥中的地理内容》，《西北大学学报》(哲学社会科学版)2005 年第4 期。
[52]姚鼐:《复谈孝廉书》，《惜抱轩文集》卷6，收入谭其骧主编:《清人文集地理类汇编》第1 册，浙江人民出版社1986 年，第74 页。
[53]凡国栋:《秦郡新探——以出土文献为主要切入点》，武汉大学博士学位论文，2010 年，第32~33 页。
[54]谭其骧:《秦郡新考》，原载《浙江学报》第2 卷第1 期(1947 年12 月)；收入氏著《长水集》[上]，人民出版社1987 年版，第9~10 页。
[55]马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第594~595 页。
[56]马王堆汉墓帛书整理小组编:《战国纵横家书》，文物出版社1976 年版，第59 页。
[57]马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第921 页。
[58]杨树达:《词诠》，中华书局2004 年版，第438 页。
[59][日]藤田胜久著，曹峰、广濑熏雄译:《〈史记〉战国史料研究》，上海古籍出版社2010 年版，第240~259 页。
[60]马非百:《秦集史》，中华书局1982 年版，第580 页。
[61]范祥雍:《战国策笺证》，上海古籍出版社2006 年版，第316 页。
[62]陈松长主编:《岳麓书院藏秦简〔肆〕》，上海辞书出版社2015 年版，第141 页。
[63]工藤元男《睡虎地秦简所见秦代国家与社会》(广濑熏雄、曹峰译，上海古籍出版社2010 年版，第45 页注[16])引栗原朋信说，以为“这十二郡也有可能不是实数，而与秦的圣数‘十二’有关”。
[64]张政烺:《“十又二公”及其相关问题》，原刊《纪念顾颉刚学术论文集》，巴蜀书社1990 年版；收入《张政烺文史论集》，中华书局2004 年版，第790~812页。
[65]辛德勇:《秦始皇三十六郡新考》，《秦汉政区与边界地理研究》，中华书局2009 年版，第51~59 页。
[66]孙诒让:《周礼正义》，中华书局1987 年版，第2103 页。
[67]洪兴祖:《楚辞补注》，中华书局1983 年版，第88 页。
[68]《春秋左传集解》，上海人民出版社1977 年版，第1748 页。
[69]徐元诰:《国语集解》，中华书局2002 年版，第322~323 页。
[70]《春秋左传集解》，上海人民出版社1977 年版，第1338 页。
[71]《灵枢经》，人民卫生出版社1993 年版，第41 页。
[72]黎翔凤:《管子校注》，中华书局2004 年版，第1054 页。
[73]陈桥驿:《水经注校证》，中华书局2007 年版，第3 页注[一一]、第9~10 页。
[74]辛德勇:《默室求深，备其宣导——读陈桥驿教授新著〈水经注校证〉》，原刊《书品》2008 年第2 期；收入氏著《困学书城》，中华书局2009 年版，第69 页。
[75]引见胡渭:《禹贡锥指》(邹逸麟整理本)，上海古籍出版社2013 年版，第78 页。
[76]参看胡文辉:《释“岁”——以睡虎地〈日书〉为中心》，原刊《文化与传播》第4 辑，海天出版社1996 年版；收入氏著《中国早期方术与文献丛考》，中山大学出版社2000 年版，第88~134 页。
[77]袁珂:《山海经校注》，巴蜀书社1993 年版，第225 页。
[78]《资治通鉴》(中华书局标点本)，中华书局1956 年版，第196 页。
[79]有关讨论详见辛德勇:《秦始皇三十六郡新考》，《秦汉政区与边界地理研究》，中华书局2009 年版，第51~59 页。
[80]邢义田:《从古代天下观看长城的象征意义》，收入氏著《天下一家: 皇帝、官僚与社会》，中华书局2011 年版，第112 页。
[81]阎振益:《新书校注》，中华书局2000 年版，第22 页。