2020年广州营商环境评估报告
南方都市报营商环境课题组[1]
内容摘要：2020《广州城市治理榜》之“营商环境榜”为第三年发布，旨在剖析广州各区级政府在深化“放管服”改革、提升企业获得感等方面的改革举措及效能。该届榜单在原评价体系基础上进一步优化，顺应改革要求，新增对各区法治化营商环境工作的综合评价。榜单评价体系包括商事改革力、政务服务力、政策吸引力、法治保障度、企业满意度五个维度共22项指标。最终得出“营商环境榜”的综合评分及排名。结果显示，广州营商环境排名前三的分别为南沙区、黄埔区（并列第一名）、天河区。广州11区此次得分均超过75分（满分100分），差距少于10分，表明各区营商环境改革齐头并进。
关键词：营商环境 评价体系 法治化
2020年7月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
目前，广州优化营商环境工作面临前所未有的挑战。一方面，广州有望被列入世界银行评价样本城市，对标国际最优，广州多项改革工作持续深化；另一方面，新冠肺炎疫情为企业、市场造成深远影响，政府需要为企业营造更好的营商环境。因此，广州的营商环境改革工作既要有国际视野，更要结合实际来推进。
由南方都市报出品的2020《广州城市治理榜》之“营商环境榜”为第三年发布，在原评价体系基础上进一步优化，顺应改革要求，新增对各区法治化营商环境工作的综合评价。榜单评价体系包括商事改革力、政务服务力、政策吸引力、法治保障度、企业满意度五个维度共22项指标，旨在剖析广州各区级政府在深化放管服改革、提升企业获得感等方面的改革举措及效能。其中，商事改革力、政务服务力、政策吸引力、法治保障度这四个维度数据来源于政府官方数据，企业满意度数据来源于问卷调查。
一、指标体系的构建
营商环境评价体系每个维度满分20分，总计满分100分。得分计算方法采用“前沿距离法”，前沿距离法是世界银行评价营商环境指标的算分方法，其公式为DTF=（w-d）/（w-f），DTF为前沿距离值，w为该指标的最差值数据，d为被评对象实际值，f为最优值（取决于自己选取的最优值数据，实际项目中选择排序第一的实际数据）。在该计算方法下，每个维度下排名第一的行政区得满分20分，其余行政区按照计算方法得分小于20分。
“商事改革力”维度分为5个指标：市场主体迁入迁出顺差/净流入、开办企业平均时间、注销企业平均时间、一窗式集中审批业务量、建设项目办理施工许可审批时间。商事改革力总计满分20分，各分项指标权重依次为4∶4∶4∶4∶4。
“政务服务力”维度分为如下指标：互联网+政务、政务服务好差评、不动产交易登记平均办结时间、不动产+办理业务量。政务服务力总计满分20分，各分项指标权重依次为10∶5∶2.5∶2.5。其中，“互联网+政务”又细分为已签发电子证照种类数、即办件占比、承诺时限压缩比、零跑动占比、办件数5个子指标。
“政策吸引力”维度分为4个指标：疫情税收（社保）减免幅度、疫情租金最大减免幅度、重点企业贡献最高奖励、用工支持最高补贴。政策吸引力总计满分20分，各分项指标权重依次为5∶5∶5∶5。
“法治保障度”维度分为5个指标：审结商事案件时间、审结商事案件数量、审结商事案件平均执行天数、裁判文书上网率、累计直播案件数量。法治保障度总计满分20分，各分项指标权重依次为4∶4∶4∶4∶4。
“企业满意度”维度数据来源于组问卷调查，课题组按照经济总量比例，抽取11个行政区注册企业样本，调查企业对广州营商环境的满意度，主要从开办企业便利度、工程建设流程、接入供电服务、办理授信和获得贷款、办理缴纳税费、办理不动产登记业务、保护企业投资者的法律环境等几个维度进行评估。共回收326份调查问卷，问卷完成时间为2020年6月。企业满意度总计满分20分。
二、各维度结果分析
（一）商事改革力
2019年以来，广州市持续优化企业开办、行政审批等商事制度方面的改革工作，因此，“商事改革力”维度主要衡量广州在该方面的改革成效，从各区市场主体数量变化、一窗式审批业务量以及开办企业、注销登记、建筑项目办理施工许可审批时间等具体指标进行评价。
“市场主体数量变化”指标采用广州市市场监管局公布的《2020年第一季度广州市场主体发展情况》数据。市内企业迁移户数顺差（迁入）的有8个区，分别是：黄埔（207户）、花都（195户）、增城（160户）、番禺（97户）、白云（64户）、南沙（49户）、从化（38户）、荔湾（33户）；企业迁移逆差（迁出）的有3个区，分别是：天河（639户）、海珠（90户）、越秀（88户）。
经过近两年商事登记流程优化，各区在“企业开办平均办结时间”指标均从2018年“按天算”到2019年“按小时算”，最快的半小时办结，这一细节表明广州市在企业开办环节明显提速。同时，“企业注销平均办结时间”和“施工审批时间”都已控制在3天之内，较上年大大提速。
在“商事改革力”维度下，荔湾区（20.00分）、从化区（18.00分）、黄埔区（17.72分）分列前三名，荔湾区在该维度得分最高，其在企业开办、注销时间以及施工许可审批时间方面都较有优势。
图1 商事改革力各区得分排名
（二）政务服务力
“政务服务力”维度衡量的是各区行政许可事项的“互联网+政务”服务能力以及“好差评”比例。该维度数据均取自广东政务服务网。
“互联网+政务”重要的考核指标是“网上申报办件占比”，该项指标各区比例均低于50%，最高的是南沙区45.51%。目前全市电子证照种类有266个，各区均已实现网上办理；各区“零跑动”事项占比均超过90%，最高的是黄埔区98.32%。
“承诺时限压缩比”是“互联网+政务”全新的评价指标，是指各级各部门行政许可事项承诺压缩办理时限与法定办理时限的对比，压缩比例最高的是南沙区80.97%。
“不动产登记业务”首次被纳入评价。11区“不动产交易登记业务平均办结时间”（不分居民和企业业务）中值为2.6天，最长不超过6天。“不动产+”业务中，课题组选取全市统一要求的“不动产+水电气”和“不动产+税”联办业务量作为考核内容，各区基本均已实现四类业务联办，同时，增城、天河、南沙等区更延展到“不动产+金融”“不动产+商事服务”等。
“好差评”得分指标的数据来自广东政务服务网。2019年8月发布的《广东省政务服务“好差评”管理办法（试行）》提出，政务服务对象可对政务服务机构、平台及工作人员的服务质量作出评价。广东政务服务网自2019年9月以来实时公开各级各部门“好差评”结果，包括好评评分以及差评数量。广州11区的好评平均分9.9分，最低分9.7分；荔湾、番禺、花都、南沙、从化五区得满分10分。(https://www.daowen.com)
总体而言，“政务服务力”维度中表现最好的是番禺区，番禺区也是在线办件量最多的区（统计时间为2019年9月至2020年6月20日），达到1769000件。得分前三名分别为番禺区（20.00分）、越秀区（17.85分）、海珠区（17.45分）。
图2 政务服务力各区得分排名
（三）政策吸引力
在“政策吸引力”维度中，课题组新增对各区惠企政策的观察，包括疫情税收（社保）减免、租金减免和用工支持补贴等政策分析。2020年6月24日，广州市出台《关于应对疫情影响进一步支持中小微企业健康发展的若干措施》，在“支持中小微企业健康发展15条”的基础上“加码”，对承租国有物业的企业租金减半持续到5月，设立更多面向中小微企业的贷款产品，支持制造业、商贸服务业和外贸企业复工复产。
天河区在“政策吸引力”维度中得分19分。天河区对重点企业、重点项目的奖励高达每年5000万元；此外，天河区在疫情期间出台的“支持企业健康发展15条”关注商业物业和服务业，对楼宇、商场物管给予真金白银补助，对大型超市门店、农贸市场给予一次性财政补助。在用工支持方面，对人力资源服务机构给予最高30万元一次性职业介绍补助，但存在的不足是出台疫情惠企政策速度较慢。
排在该维度第二位的黄埔区得分18分，2020年2月5日率先发布“暖企8条”，真金白银发放奖励或补贴，是最早出台疫情暖企政策的区。22天之后，2月27日，黄埔区发布“惠企6条”，关注职工返岗保障、用工支持、金融支持和稳定产业发展等长效机制。
图3 政策吸引力各区得分排名
（四）法治保障度
“法治是最好的营商环境”——2020年1月1日实施的广州市营商环境3.0改革提出打造“法治化营商环境高地”的目标。课题组首次在营商环境榜设立“法治保障度”维度，将审结商事案件时间、数量、执行天数等纳入本次营商环境榜的评价指标，评价对象是11区基层法院，数据来源于广州市中级人民法院网站2019年金融、商事案件统计。
从具体数据来看，各区法院审结商事（金融）案件时间平均为70小时，其中审结时间最短是南沙区人民法院46小时，最长是越秀区人民法院100小时；从审理量来看，越秀区人民法院审理量也是最大的，达到153302件。平均执行天数是金融、商事案件审理的效能指标，11家基层法院平均执行天数为74.72天，执行天数最短是海珠区法院为53天。
课题组采用裁判文书上网率和累计直播案件数量两项可公开获取指标，观察法治营商环境透明度角度。裁判文书上网率中，从化区人民法院以76.40%领跑；累计直播案件数量与案件办理量有密切关系，天河区人民法院的金融、商事案件办理量全市第二，累计直播案件38047件，全市第一。
从综合得分来看，荔湾区得分最高（20.00分），在各指标表现较为平均，其中案件审结率较高。其次为海珠区（19.13分）、白云区（18.60分）。
图4 法治保障度各区得分排名
（五）企业满意度
广州营商环境企业满意度调查主要从开办企业便利度、工程建设流程、接入供电服务、办理授信和获得贷款、办理缴纳税费、办理不动产登记业务、保护企业投资者的法律环境等几个维度进行评估，本次调查共回收326份调查问卷。
图5 企业满意度七大指标
图6 企业满意度各区排名
调查数据显示，“开办企业便利度”满意度最高，达到84.66%，其次为“接入供电服务”和“办理缴纳税费”，满意度均超过80%。满意度最低的为“办理授信和获得贷款”。受访企业对广州营商环境总体满意度80.15%。
在“开办企业便利度”该项指标中，受访企业对在广州开办企业的名称核准、企业注册、获得营业执照、税务登记手续和时间的满意度为84.66%。满意度较高的有花都区、增城区、海珠区等。从具体事项看，62.8%的受访企业认为改善最明显的是“一网通办更简便”。此外，受访企业对在广州办理“接入供电服务”的满意度较高，在营商环境的各项指标中满意度排名第二，满意度达82.62%。
企业对在广州“办理缴纳税费”的满意度为82.09%，是企业较为满意的一类事项，且各种规模企业感受较为接近。相比去年来说，65.4%的受访企业认为现在电子缴税更便利，另外“税费减免更多”“办理流程更清晰”“跑动次数更少”等也是企业对纳税方面的新印象。
在“办理不动产登记业务”方面，近六成受访企业认为现在的不动产登记流程时间变短了，超过半数企业给“在线申办”“在线查询”服务点赞，企业间“交易登记免网签”“不动产登记和缴税”“水电气业务联办”等举措都受到欢迎。
受访企业对在广州“进行工程建设流程”（从立项审批到获得施工许可、竣工验收的手续和时间）的总体满意度为78.76%。花都区是唯一的施工许可审批满意度达九成以上的行政区。70.1%的受访企业认为“手续更加简化、便捷”，53.5%受访企业认为“审批时间有缩短”，51.6%的受访企业认为“审批环节有整合精简”。
总体而言，天河等5个区的受访企业满意度均超过八成，表明广州企业对营商环境的满意度整体较高。根据各区企业满意度计算该维度下各区最终得分，排名前三的分别是天河区（20.00分）、海珠区（19.55分）、南沙区（19.54分）。
三、结论与建议
根据广州11个行政区在上述商事改革力、政务服务力、政策吸引力、法治保障度、企业满意度五大维度中的得分，最终得出“营商环境榜”的综合评分及排名。其中，南沙区跃居“营商环境榜”第一位，比上年提升1位，在各个维度表现比较平均；并列的是黄埔区，随后是天河区。前三位的行政区分数差距较小，表明几个营商环境强区在改革力度和竞争势头上都不相上下。全市11区今年得分都超过了75分，差距少于10分，表明各区营商环境改革齐头并进。
表1 营商环境榜前三名各项得分
虽然各区在营商环境改革领域均取得明显成效，但课题组在实际调研走访过程中仍然发现还存在一些不足：（1）在建设工程施工许可审批方面，企业反映存在“规划及消防验收时间长”“获得国有土地使用权出让合同的时间长”“获得规划许可证与规划红线图的时间长”“获得土地审批单的时间长”等问题。（2）在建设法治化营商环境方面，企业表示目前存在“商事案件判决执行难”“商事诉讼立案难”“诉讼成本高”“商事纠纷调解难”“破产清算程序不够简便”等问题。（3）在企业满意度调查中，“办理授信和获得贷款”该项满意度最低，仅为76.11%。满意度最低的是规模在301万元~500万元的企业（71.43%），小微企业在融资过程中面临一些困难，如“银行对抵押贷款要求高”“银行对小微企业和尚未复工企业贷款门槛高”“疫情后融资难”“融资渠道和机构较少”“难以获得动产担保”等。（4）对省市区政府出台的扶持企业应对疫情、健康发展等政策，表示“非常了解”和“比较了解”的企业仅占四成，扶持政策宣传还不够到位。
受疫情影响，有六成受访企业表示疫情影响到社会消费和生产信心，超半数企业认为面临经营行为受到疫情防控限制、疫情后资金紧张等问题。调查显示，受访企业认为企业最高的三项成本分别是人力成本、租金成本和管理成本。在缴纳税费方面，部分企业认为目前的税率过高、税负太重。但总体而言，有超过七成的企业享受到了政府的疫情扶持政策。其中45.2%的企业享受到增值税或所得税减免政策，30%企业享受到租金补贴或减免政策。
针对上述企业调查中提及的问题和不足，课题组提出如下建议：（1）继续优化简化办事流程。开办企业方面，在减少跑腿次数、简化填报资料、缩短审批时间、优化网上申办操作、明晰政策指引等方面还有改善空间，进一步优化建设工程施工许可审批环节，压缩审批时长。（2）推动建设法治营商环境，应针对目前存在的立案难、执行难、诉讼成本高等问题逐个突破，推动构建商事纠纷多元化解机制，优化企业破产清算程序。（3）拓宽中小企业融资渠道，降低中小企业融资门槛，完善金融机构对中小微企业提供信贷支持系统。（4）加大对省市区政府扶持企业政策的宣传力度，还应在优惠政策的推广和落实上多下功夫。
[1] 课题组成员：赵安然、李宛真、郑雨楠、蒋臻、吴广宇、代国辉、夏嘉雯、莫郅骅、王美苏、邹美含；主笔：赵安然、李宛真。