第九章 法律责任
第八十四条 【未经许可从事食品生产经营等的法律责任】违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
第八十五条 【生产经营法律禁止生产经营的食品的法律责任】违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：
（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品；
（二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
（三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
（四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
（五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；
（六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（七）经营超过保质期的食品；
（八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
（九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；
（十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。
第八十六条 【生产经营被包装材料污染的食品等的法律责任】违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：
（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；
（三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；
（四）食品生产经营者在食品中添加药品。
第八十七条 【未建立查验记录制度等的法律责任】违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：
（一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；
（二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；
（三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；
（四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；
（五）进货时未查验许可证和相关证明文件；
（六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；
（七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。
第八十八条 【食品安全事故单位的法律责任】违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。
第八十九条 【违反食品进出口管理的法律责任】违反本法规定，有下列情形之一的，依照本法第八十五条的规定给予处罚：
（一）进口不符合我国食品安全国家标准的食品；
（二）进口尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，未经过安全性评估；
（三）出口商未遵守本法的规定出口食品。
违反本法规定，进口商未建立并遵守食品进口和销售记录制度的，依照本法第八十七条的规定给予处罚。
第九十条 【集中交易市场开办者等的法律责任】违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。
第九十一条 【违法从事食品运输的法律责任】违反本法规定，未按照要求进行食品运输的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。(https://www.daowen.com)
配套解读 食品生产经营活动，离不开食品运输这一环节。可以说，无论是食品生产、食品流通还是餐饮服务，都需要进行食品运输。食品生产者主要是把生产的食品运输出去，而包括食品流通和餐饮服务在内的食品经营者则主要是把采购来的食品运输进来。无论是在哪一个环节上从事食品运输，都必须遵守食品安全法关于运输食品的规定，即贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。如果运输食品违反了上述规定，要依法承担相应的法律责任。
第九十二条 【被吊销许可证企业的主管人员的法律责任】被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。
食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。
第九十三条 【食品检验机构等的法律责任】违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。
违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。
第九十四条 【虚假食品广告等的法律责任】违反本法规定，在广告中对食品质量作虚假宣传，欺骗消费者的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。
违反本法规定，食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。
第九十五条 【政府及监管部门的法律责任】违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。
第九十六条 【违反本法的民事法律责任】违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。
生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
配套解读 违反本法规定，应当承担赔偿责任的行为，主要有：
（一）食品生产经营者违法生产经营，给消费者造成人身、财产损害的
食品生产经营者是指从事食品生产加工、流通和餐饮服务的企业或者个体经济组织。如果食品生产者违反了食品安全法的规定，生产了不符合食品安全标准的食品，给消费者造成人身、财产损害的，要依照民法通则、产品质量法的有关规定，对受害者给予侵权赔偿，承担严格的侵权赔偿责任，即不论其主观上是否有故意或者过失，只要给消费者造成损害的，均应当承担赔偿责任。法律之所以要确定食品生产者的严格赔偿责任，主要是考虑到食品安全问题事关人民群众的身体健康和生命安全，通过规定食品生产者的严格责任，可以督促他们在生产经营活动中严把质量关，严格执行法律规定的义务，确保不符合食品安全标准的食品不出厂、不进入流通领域，从而避免食品安全问题的产生。
食品生产经营者所承担的赔偿责任的范围包括：
1.造成受害人人身伤害的，食品生产经营者应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。
2.造成受害人财产损失的，食品生产经营者应当赔偿其财产损失。
根据产品质量法的有关规定，这里需要指出三点：一是，因购买了不符合食品安全标准的食品，而造成人身、财产损害的，受害人可以向食品的生产者要求赔偿，也可以向食品的销售者要求赔偿。属于食品的生产者的责任，食品的销售者赔偿的，食品的销售者有权向食品的生产者追偿。属于食品的销售者的责任，食品的生产者赔偿的，食品的生产者有权向食品的销售者追偿。二是，因食品不符合食品安全标准造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。因食品不符合食品安全标准造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷食品交付最初消费者满十年丧失；但是，尚未超过明示的安全使用期的除外。三是，因食品质量发生民事纠纷时，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人各方的协议向仲裁机构申请仲裁；当事人各方没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。
（二）捏造并散布虚假事实，损害食品生产经营者的商业信誉、食品声誉，造成损失的
对食品生产经营者而言，其商业信誉和所生产经营的食品的声誉，是其在市场竞争中的生存之本，是企业的核心利益。如果其商业信誉和所生产经营食品的声誉受到损害，对食品生产经营企业来说就是毁灭性的打击。所以必须要依法保护食品生产经营者的商业信誉和所生产经营食品的声誉，对于捏造并散布虚假事实，损害食品生产经营者的商业信誉、食品声誉，给食品生产经营者造成损失的，要依法承担民事责任，包括停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并赔偿损失。
（三）食品检验机构违反本法规定出具虚假检验报告，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任
食品检验机构承担着对食品进行检验，从而确定该项食品是否符合相关食品安全标准，食品生产经营者是否能生产、经营该食品的重要任务。所以食品检验应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。如果食品检验机构出具虚假的检验报告，把本来不符合食品安全标准的食品说成符合食品安全标准，或者把本来符合食品安全标准的食品说成不符合食品安全标准，从而给相关的食品生产经营者、消费者造成损害的，要依法承担相应的赔偿责任。
生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
这是关于食品生产经营者所承担的惩罚性赔偿责任的规定。惩罚性赔偿，又称惩戒性赔偿，是指对受害方的实际损失予以补偿性赔偿之外的赔偿，通常是因为侵权方的一些特殊的不当行为所致。
（一）第2款规定的违法行为是：生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品。这里包含两个关键点：
一是违法主体。本条规定的违法主体是食品生产者和食品经营者，其中，食品经营者包括食品流通环节的经营者和提供餐饮服务环节的经营者。
二是生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品。例如，生产者生产加工添加了非食品用化学物质的食品，或者经营者从非正规渠道采购食品，明知供货者是无任何证照的黑加工点，生产的是劣质的，根本不符合食品安全标准的食品，却仍然采购进货，导致黑加工点生产的劣质食品得以进入流通领域等。对于食品经营者在不知情的情况下，销售了不符合食品安全标准食品的行为，本身没有过错的，则不需要依照本款的规定承担惩罚性赔偿责任。
（二）第2款规定的法律责任是：除赔偿消费者损失以外，消费者还可以要求生产者或者经营者支付价款十倍的赔偿金。生产者或者经营者首先应当依据《民法通则》的规定承担民事赔偿责任，包括赔偿消费者的医疗费、护理费、误工损失费、残疾者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用；其次，消费者有权向生产者或者经营者要求十倍价款的惩罚性赔偿。如消费者购买了一袋不符合食品安全标准的奶粉，支付的价款是100元，那么在符合本条规定的情况下，消费者有权向经营者要求十倍价款的赔偿，即为1000元的惩罚性赔偿。
第九十七条 【民事赔偿责任优先原则】违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
配套解读民事赔偿和缴纳罚款、罚金，都是一种财产责任，需要违法者通过支付一定数额的金钱来承担其违法行为的后果。但三者在性质上是完全不同的：民事赔偿属于民事责任的一种，目的是赔偿受害人所受到的人身和财产的损失，具有补偿性质；罚款是一种行政处罚，是一种行政责任，是行政机关对违反行政管理秩序的当事人所给予的一种处罚手段；而罚金则是一种刑事责任，是审判机关对于触犯刑法，构成犯罪的当事人所给予的刑事制裁。从这三种法律责任的决定主体上说，民事赔偿和罚金都是由国家的审判机关决定的；而罚款是由行政机关决定的。从这三种法律责任的性质上说，民事赔偿体现的是平等主体之间的补偿，而罚款和罚金则体现的是国家对违法者的惩罚。
确立民事赔偿责任优先的原则具有积极的意义。目前实践中存在着当违法者的财产不能同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，往往是罚款、罚金优先，而民事侵权的受害人得不到赔偿。这样做的结果是，虽然违法者受到了经济上的制裁，但是受害人没有得到应有的补偿，其合法权益没有得到切实的保障。通过确立民事赔偿责任优先的原则，可以使受害人的合法权益得到维护，使其受损的权利得到补偿，这充分体现了立法机关以人为本的立法理念。
第九十八条 【违反本法的刑事法律责任】违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。