1.1.1 研究背景
“十三五”时期，我国决战脱贫攻坚取得了全面胜利，现行标准下的农村贫困群体全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了人类减贫史上的伟大奇迹。同时，习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然有许多问题需要进一步探讨。
第一，在我国打赢脱贫攻坚战之后，贫困问题仍是一个需要长期高度关注的问题。
党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话时庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9 899万农村贫困群体全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个脱贫村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。”然而，学术界和实践领域的学者和专家基本上达成共识，认为贫困将会以一种新的形态长期存在。而且，贫困问题不仅仅表现为绝对贫困，更体现在相对贫困上。脱贫攻坚取得胜利之后，区域发展的差距将依然存在，那些绝对贫困群体曾经比较集中的农村地区，例如曾经的深度脱贫地区，未来也仍然会是相对贫困比较集中的区域。我国在实现“两个一百年”目标的过程中，仍然需要重点关注这些虽然已经脱贫但仍处于相对贫困的地区。中国打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标，中国人民在创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。但是，解决发展不平衡不充分、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕等问题，仍然任重道远。
第二，脱贫地区的高质量发展问题应该得到关注。
现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而不平衡不充分的发展现状与高质量发展要求之间还存在较大的偏差。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村特别是脱贫地区最为突出。《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。高质量解决脱贫地区的发展问题首先要加强对脱贫户的持续帮扶，调动脱贫地区和脱贫群众脱贫致富的内生动力，防止返贫，促进减贫的可持续性，高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。如何坚持农民主体地位、充分尊重农民意愿、发挥农民在乡村振兴中的主体作用、调动亿万农民的积极性和创造性，如何将促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，就要不断激发脱贫群体敢于不断尝试创新的潜能。
第三，包容性创新作为激发低收入群体创新潜能的重要方式已受到国内外社会各界的广泛关注。
从2007年亚洲开发银行（Asian Development Bank，ADB）首次明确提出包容性增长以来，“包容性”就被频繁地与“增长”“发展”“创新”等词语联系在一起，成为社会各界热议的话题和关注的焦点。随后，亚洲开发银行、世界银行（World Bank，WB）、联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）、经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）等众多国际组织以“包容性增长”“包容性发展”“包容性创新”为主题多次召开国际性学术研讨会并撰写年度报告。2008年，亚洲开发银行在《2020战略：亚洲开发银行2008—2020年长期战略框架》中，正式将包容性增长确定为长期战略框架的三大支柱之一。2010年9月，第五届亚太经合组织（Asia−Pacific Economic Cooperation，APEC）人力资源开发部长级会议在北京召开，会议主题是“开发人力资源、大力促进就业、实现包容性增长”，时任国家主席胡锦涛作了题为《深化交流合作，实现包容性增长》的主题报告。2011年4月，博鳌亚洲论坛年会在海南博鳌召开，主题是“包容性发展：共同议程与全新挑战”。2013年，世界银行联合中国国家信息中心共同发布的《在中国促进包容性创新创造可持续的包容性增长》报告指出推动包容性创新是在我国以及全球范围内减少贫困、推进共同繁荣职责的核心所在。2016年，二十国集团（G20）杭州峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，习近平主席在开幕辞中强调要让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路，应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。2017年，在我国大连举办的世界经济论坛第11届新领军者年会确立“在第四次工业革命中实现包容性增长”为会议主题，旨在确保21世纪的技术进步能惠及人人，其实质是包容性创新。
正是在此背景下，本书选择了这一主题，主要探讨包容性创新驱动脱贫地区高质量发展是否具有可行性和现实性，包容性创新如何驱动脱贫地区高质量发展的实现，通过什么方式与路径来实现，包容性创新驱动脱贫地区高质量发展的效果如何，包容性创新驱动脱贫地区高质量发展是否具有可持续性，如何更好地从宏观上管理面向脱贫地区的包容性创新活动等问题。本书希望对这些问题进行研究，从理论和现实的角度寻求问题的答案。