第一节 对外邀请

对外邀请权限的获得 对外邀请即邀请外国人来华审批管理，是指为邀请外国人来华而出具签证邀请确认函，以此通知或建议中国驻外使领馆为被邀请人办理来华签证。由于邀请外国人来华是一项严肃的外交工作，中央对邀请外国人来华的权限控制得较为严格，加上1991年南昌市还未全面对外开放，所以当时邀请外国人来华的审批工作由江西省外办负责。随着1992年11月1日国务院文件通知将南昌列为我国内陆对外开放城市，实行沿海开放城市政策。1993年3月20日，外交部下文，正式授权南昌市政府对外直接发邀请函电和通知签证函电，审批和办理邀请外国人来华的有关事宜。南昌市政府明确由市外侨办代市政府行使邀请外国人来华（除省部级及以上人员）的审批权，统一办理全市的对外邀请事务。同年5月1日，市外侨办开始正式受理审批对外邀请业务。不久，省外侨办将对外邀请审批权收回，南昌市政府、市外侨办仍负责本市邀请外国人来华的审核业务。随着南昌市的对外交往日趋活跃，2018年省外侨办又将邀请外国人来华审批权下放，由南昌市政府审批，市外侨办负责审核和出具签证邀请确认函工作。2020年1月，为深化“放管服”改革，市政府决定简化该业务申办流程，将审批权改由市外办行使。后因新冠疫情影响，当年5月省外办将对外邀请审批权收回。

审批对象和方式 根据《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》和外交部相关规定，南昌市党政机关和在昌依法登记的法人企事业单位，因实际需要，邀请与本单位有实质业务往来的外国籍人员来华，需申办外国人来华签证邀请函核实单；本市居民，因个人需要，邀请外国籍人员来华，需申办外国人员来华签证邀请函核实单。

对外邀请业务的改革与发展 南昌市对外邀请业务经历了从层层正式行文的繁多手续报批（1993年以前），到之后的表格化报批（各邀请单位或个人只需填写《邀请外国人来华申报、审批表》并附相关佐证材料）的过程。作为审核部门，市外侨办坚决执行上级规定，热情负责地为申办单位或个人做好服务；成为审批部门，市外侨办在不违背审批原则的前提下，积极探索更加科学的操作办法。2019年开始，作了2项改革。一是省去市政府审批的环节，改由市外办直接审批，缩短了审批流程。二是设定和公开审批时限，在材料齐全的前提下，3个工作日审结。此举受到申办单位和个人的欢迎和好评。随着对外开放的深入和经济社会的发展，南昌市对外邀请业务不断增多，2008—2019年市外办受理审批的邀请外国人来华2874人次，年均240人次，为促进南昌市对外引资引智工作起到了积极作用（见表6-4-1）。

表6-4-1 2008—2019年南昌市邀请外国人来华情况(https://www.daowen.com)

（续表）