安全稳定工作这根弦一刻也不能松 （2008年11月）
2008年11月，学校召开大学生安全稳定工作专题研讨会。本文根据专题研讨会上发言整理。研讨会结束后，食品科学技术学院结合工作实际制定了《食品科学技术学院安全稳定工作学生分级管理办法》[1]。
德国社会学家贝克尔认为，现代社会已经步入了风险社会。他这一论断得到了广泛认同。而且人们通常还认为，处于社会转型期的中国社会面临着传统风险与现代风险双重威胁。无论是从政治、经济的角度，还是从文化、生命的角度，我们都能感受到这种风险。与此相对应，人们对安全的渴望比以往任何时候都显得迫切。小平同志当年提出“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”的观点，现在不但没有过时，反而随着时间的推移被赋予了更多的内涵。如今的高校从空间上讲已经不再是“象牙塔”，早已被卷入了以风险为重要特征的社会之中。与此同时，高校承载了国家和民众的无限希望，是社会各界高度关注的焦点。所以，一旦高校出现安全稳定事件，无一例外地都要吸引潮水般的目光。随着高等教育大众化进程的加快，高校院墙内的学生数量持续增长。每增加一个学生，意味着社会上又多了几个、几十个或更多的人对学校的关注，也意味着高校安全稳定工作压力的增加。作为学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者，以及学生的人生导师和健康成长的知心朋友，辅导员肩上的担子是非常重的。
安全稳定工作这根弦，从学生们跨入校门的第一天，到毕业离校，都必须在学生工作战线的每一个人内心深处紧绷着，一刻也不能松懈。安全稳定，我的理解，首要的是安全。包括人身安全、财产安全、心理安全、行为安全、精神安全。为什么包括精神安全呢？比如，有人在校园进行非法传教活动，影响青年学生的精神信仰，这当然也是安全稳定事件。安全也分为学生个体安全和学生群体安全。构建和谐校园，其中有一个重要的内容就是师生之间、学生之间、教师之间的和谐。如果学校人员之间人际关系紧张，就很容易成为高校安全稳定事件的诱发因素，马加爵案就是如此。关于稳定，它既是静态的，也是动态的。稳定，要求不出事。出了事，牵一发而动全身，校园就不会稳定。与此同时，稳定不是一潭死水，稳定是一种良好的校园秩序与和谐的人际氛围。各学院建立了安全稳定的分级预警管理机制，从可能危及学生安全稳定的各个维度建立了监控、应急、处理、反馈机制，就是基于动态的稳定理念。
大家都有这样的体会，高校的安全稳定工作，大量的功夫在平时，效果要看最后一分钟。从广泛的意义上看，我们所做的很多工作，其实也可以理解为在做安全稳定工作。比如举行校园文化活动，就可以理解为从正向引导的角度维护安全稳定。当然，文化活动的意义还要深远得多。不过，说到文化活动，顺便提一下有一个群体需要我们给予更多的关注，就是那些游离于校园主流群体之外，不参加集体活动，不做社会工作，也不发展业余爱好，每天“宅”在寝室的同学。他们“宅”在寝室里，游戏人生，长此以往，这样的学生就可能出现意想不到的状况。我们要激发他们参加群体活动的主动性，让他们从网络游戏中走出来，从寝室里走出来，走到同学们当中去，参与到集体活动中去，并从丰富多彩的群体活动中得到快乐。
对于安全稳定事件，无论是处理的过程，还是事件本身，都要认真进行分类，因为事件发展的不同阶段，不同类型的事件，其处理的策略和方式方法都是不一样的。大学生安全稳定事件，按事件的发展时间维度分为事前、事中、事后三个时间段，要根据不同的事件发展时间段采取不同的处理策略。事前阶段应当以预防、预警为主，事中阶段以应急处理为主，事后阶段则应该以恢复重建为主。我们的工作要求是：以预防为主，预警要及时，应急处理要得当，恢复重建要细心。
高校的安全稳定事件大致可分为以下几类。
一是人身和财产安全事件。人身和财产安全事件是影响高校稳定的关键性事件。由于学校的开放程度越来越高，学生外出交通事故，求职陷入传销组织等，都直接影响学生的人身安全。部分大学生涉世不深，安全防范意识不强，流窜犯罪分子把高校和大学生作为实施犯罪的重点对象，学生被盗受骗的事情时有发生，学生普遍感觉到缺乏安全感。
二是消防安全事件。消防安全的重点区域是学生宿舍、实验室和公共集会场所，部分学生对火灾后果的严重性认识不足，安全防范知识和出现火灾后的避险处理知识缺乏。学校在学生宿舍使用有电流限额的空气开关，有效杜绝了使用大功率电器的现象，但极少数学生在宿舍私自使用酒精炉、煤气炉，私拉电线，使用劣质或“三无”插线板，这都增加了火灾发生的可能性。
三是心理健康事件。心理健康性事件是高校安全稳定中因学生心理问题导致的事件。目前在校学生主要为“80后”、“90后”，由于抗挫意识和能力不强，心理素质普遍不高，在面临人际交往压力、学业压力和就业压力时，容易产生情绪波动大、自卑、焦虑、自闭等问题。心理素质方面：因为家庭环境、人际关系处理、网络环境等影响，部分学生在适应大学环境、学习生活、生活自理等方面存在一定的困难，由于性格多异性和以自我为中心，造成同学关系不够融洽，寝室同学间关系不够和睦，班级不能接纳等，导致学生心理易受伤害，外界的刺激和内心的压抑，可能导致极端事件的发生。学业压力方面：极少数学生因沉迷网络游戏，厌学逃学等现象时有发生，导致考试不及格，累计不及格学分达到退学的边缘，个别同学因考试舞弊毕业时无法获得学位证，给他们后期的学习带来压力，造成心理上的压力。就业压力方面：因为高校扩招，近年来每年毕业生人数再创新高，学生们普遍感到就业压力增大。经济压力方面：在农业院校中有相当一部分学生来自农村，因家庭经济困难，在资源、条件等方面处于劣势，造成了他们自信心不足，性格偏内向，导致学习成绩受到影响。
四是群体性政治行为。国内外形势复杂多变，我国与西方敌对势力渗透与反渗透、遏制与反遏制、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆的斗争将是长期、复杂、尖锐的；西方敌对势力、境外极端宗教势力和流亡海外的所谓“民运”分子，把高校看作是其开展渗透颠覆活动的重要阵地，对高校学生进行政治渗透、拉拢引诱，并利用一些政治敏感期进行危害国家安全的非法活动；“法轮功”邪教组织经常向学校散发传单，通过网络散发有害信息，否定改革开放的伟大成就，模糊广大学生对党的认识和追求，妄图破坏高校正常的秩序，藏独、疆独、台独等敌对势力长期从事分裂国家的活动。2008年，藏独分子利用奥运火炬海外传递、北京奥运会等进行破坏活动，如果高校学生爱国热情不能及时引导，就容易被别有用心的人利用，可能造成学生群体的游行示威等重大事件。
五是网络安全事件。网络是高校学生学习生活的重要依托工具和信息载体。现在除了一年级学生的寝室，其他年级学生的寝室几乎都有电脑，一年级学生大多则利用手机上网。网络改变了同学们的生活，带来诸多的便利，但由于网络信息的公开化、自由化，加上网络监管措施不够，学生获得的信息鱼龙混杂，既有正面的，又有色情、暴力、反动等信息，这些信息如不加以及时地甄别，学生在不明真相的情况下，极易被别有用心的人利用，引发学生群体性行为，影响学生群体的稳定。
六是食品安全事件。食品安全关系到广大师生的切身利益，高校人员集中度高，是群体食品安全事件的易发区。
以上这些安全稳定事件有下面五个特点。一是潜在性。高校的人数多，人员构成复杂，大学生自我保护意识相对较差，高校对紧急事件的预防、处理能力也相对薄弱。如果对安全稳定事件的处理稍有疏忽，发生问题的可能性就会增大，具有大面积爆发传染性疾病、重大群体食品安全事件和群体性示威等的潜在性。二是突发性。安全稳定事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是难以完全预测的，具有突发性。三是危害性。不论什么性质和规模的安全稳定事件，都将不同程度地给学校和师生造成破坏与损失，以致影响学校的发展稳定。同时，也会破坏学校正常的学习生活秩序，造成一定范围的混乱和人心恐慌。四是传播性。高校开放程度越来越高，发生在高校的事件都受到社会的关注，高校的安全稳定事件更是社会关注的焦点。加之网络等现代信息技术手段，信息传播媒介越来越发达，一些群体性学生安全事件的消息会迅速遍及世界各地。五是群体性。高校是大学生高度聚集的场所。尤其是随着我国高等教育事业的蓬勃发展，一所高校的学生少则数千人、多则数万人，有些地区还建有大学城，人数则更多。虽然安全稳定事件有时仅仅涉及少数甚至个别学生，但如果发现不及时或处理不当，极易发展为群体性事件。
在做好高校安全稳定工作过程中，要注重“四性”。一是预防性。坚持预防第一原则，学校和学院各级领导要高度重视安全稳定工作，充分认识高校安全稳定工作的艰巨性、复杂性和重要性，不断加强学校的软硬件建设，加强学校的安全防御设备的配备，设置交通安全牌、学生宿舍灭火器和购买网络设备等。注重安全稳定的软环境建设，形成“人人关心、人人参与”的预防性工作处理模式。二是针对性。充分把握国内外和校内外复杂的环境，掌握学生的思想动态，分时间、分地域、分类别、有针对性地做好不同时间段、不同学生群体、不同事件的处理工作，努力提高安全稳定工作的针对性和实效性，切实维护广大师生的切身利益。三是系统性。坚持事前预警防范、事中应急处理、事后妥善协调的系统性工作机制。四是实践性。一方面，在加强安全知识普及教育的同时，要注重安全事件应急处理实践技能的培训，进行安全事件应急处理演练，特别是针对群体性安全事件应急处理的演练。另一方面，坚持实践、总结、再实践的原则，安全稳定事件具有潜在性、突发性、不确定性等特点，这就要求对安全稳定事件的处理必须大胆探索，不断发现新问题、构建新机制，在实践中总结和完善安全稳定事件的应急处理机制。
做好高校安全稳定工作，要建立相应的高校安全稳定事件处理工作机制。一是常态教育机制。高校要多方着手着力构建安全教育的常态机制，采用有形实体和无形传播的形式，加强对学生安全知识、消防知识、交通知识等的宣传，将安全教育和应急处理教育纳入学生新生入学教育、毕业生教育等环节，利用世界消防日、交通法规日、普法宣传日等契机宣传国家法律法规，提高广大学生的法律意识和责任意识，构建全员参与、全程跟进、全面覆盖的安全稳定常态教育机制。二是综合协调机制。安全稳定事件处理坚持统一协调的原则，成立由主管学生工作的校领导任组长，学校办公室、学工处、保卫处、后勤管理处、计财处、校医院和学院组成的安全稳定事件预警与应急处理工作领导小组，通过工作体系和应急处理方案的完善，形成组织有力、运转高效、职责分明的组织机构。各工作小组要紧密配合，确保信息畅通，逐步完善信息协调、舆论协调、组织指挥决策协调和制度协调的高校安全稳定工作协调机制。另外，要依据相关法律法规和学校规章制度，制定相应事件处理办法和处理流程。要明确管理主体与职责，建立专门的工作队伍；要规范处理程序，制定相应处理办法、依据，还要注意信息发布与披露的及时性和权威性。三是应急处理机制。在突发事件的处理中，一套完备的应急处理机制能够有效控制事态的发生和发展，降低事件的影响程度，减轻事件给学校和社会带来的负面影响。处理机制的建立要坚持“情、理、法”相结合的思路，坚持“快、准、净”的工作作风；要加强沟通，如学校与学生之间、学校与学生家长之间、学校与司法机关之间、学校与上级机关之间、学校与新闻媒体之间的沟通；要熟悉《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校学生行为准则》等相关法律法规。四是善后安抚机制。任何突发事件都可能影响一个群体或部分参与的人群。针对随时可能出现的突发情况，应建立心理预警机制或事后安抚机制。对发生过激行为的个人，要给予更多的关心和帮助，及时跟踪反馈，还可以帮助他们寻求他人的辅导与教育。要监测学生群体平时的心理行为变化规律，密切关注受群体性危机事件影响的学生，并预测可能出现的个体、群体的心理行为，提前决策，采取有针对性的措施。
“爱是原则，秩序是基础，进步是目的。”社会学家孔德的这一句描绘社会运行准则的名言，也可以描绘高校的安全稳定工作。教师的一切工作，出发点都在于我们对学生的责任和爱心。我们承载的，其实也是国家、社会对青年一代的爱心。学生的安全，校园的稳定，是高校履行教育功能的基本前提和基础。我们一切的努力，最终的目的，也要归结到学生的成长和进步上来。让我们奉献出我们的爱，做好安全稳定工作，维护良好的学校秩序，实现学生健康成长、全面成才的目的。
【注释】
[1]《食品科学技术学院安全稳定工作学生分级管理办法》——为全面客观掌握学院重点关注学生的学习生活动态，及时发现学生在思想、学习、人际关系、情感、社会工作、经济等方面的问题，有针对性地进行帮扶，保证学生安全健康的学习生活，食品科学技术学院制定了本办法。安全稳定工作学生分级管理遵循全面信息、及时预警、分级监控、动态管理的原则，《食品科学技术学院安全稳定工作学生分级管理办法》主要内容包括：分级管理信息的收集、管理等级的确定、分级管理档案的建立、后期处理策略与干预、分级管理档案的使用与管理等。重点对于学生的心理问题、学习问题、宗教信仰问题和违纪处分问题，根据不同的情况设立蓝色预警、橙色预警和红色预警三个预警级别，明确不同类型、不同预警级别问题的处理策略和干预、帮扶措施，建立从发现、约谈、关注、帮扶、家庭配合、转诊、跟踪的全过程文字档案。