非法出租、出借枪支案
概 念
本罪是指依法配备公务用枪的人员，违反枪支管理的规定，私自出租、出借枪支，危害公共安全的行为，或者依法配置枪支的人员，违反枪支管理的规定出租、出借枪支，造成严重后果的行为。
立案标准
依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给未取得公务用枪配备资格的人员或单位，或者将公务用枪用作借债质押物的，应予立案追诉。
依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给具有公务用枪配备资格的人员或单位，以及依法配置民用枪支的人员或单位，非法出租、出借民用枪支，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（1）造成人员轻伤以上伤亡事故的；
（2）造成枪支丢失、被盗、被抢的；
（3）枪支被他人利用进行违法犯罪活动的；
（4）其他造成严重后果的情形。
定罪标准
犯罪客体
本罪侵犯的客体是公共安全和国家对枪支的管理制度。本罪侵犯的对象，是法律规定的特定对象，即枪支，包括公务用枪和民用枪支。根据《枪支管理法》第46条的规定，枪支是指以火药或者压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或者其他物质，足以致人死亡或者丧失知觉的各种枪支。它既包括依法配置的军警用枪，也包括依法配备的民用枪支。由于非法出租、出借枪支的行为不仅侵犯了国家对枪支的管理制度，而且还严重危害到公共安全，因此，现行《刑法》专门规定了这类犯罪。
犯罪客观方面
本罪在客观方面表现可分为两种情况：（1）依法配备公务用枪的人员，违反枪支管理规定，出租、出借枪支的行为。只要行为人将配备的公务用枪出租、出借，即构成本罪。（2）依法配置枪支的人员，违反枪支管理的规定，非法出租、出借枪支，造成严重后果，危害公共安全的行为。后者只有因出租、出借造成严重后果才构成本罪。本罪具体表现为非法出租或出借枪支的行为。出租是指将依法配置的枪支有偿租借给他人使用，并从中营利。出借是指将依法配置的枪支无偿地借给他人使用。公务用枪，主要是指各种军用枪支，包括手枪、机枪、冲锋枪等。《枪支管理法》对枪支的制造和配售作了明确的规定，国家对枪支的制造、配售实行特别许可制度。未经许可，任何单位或者个人不得制造、买卖枪支。对公务用枪和民用枪支实行依法配售，禁止任何个人和单位非法出租、出借依法配售的枪支。依法配备、配置枪支的人员，由于其职责、权限不同，要求也不一样，依法配备公务用枪的人员非法出租、出借枪支的，无论是否造成严重后果，均构成本罪；依法配置枪支的人员非法出租、出借枪支，只有造成严重后果的，才构成本罪。所谓严重后果，是指行为人将其配置的枪支非法出租、出借给他人使用，造成了人身伤亡结果或者严重危及了公共安全的。
犯罪主体
本罪的主体是特殊主体，即依法配备公务用枪的人员、依法配置枪支的人员和单位。根据《枪支管理法》第5条、第6条的规定，依法配备公务用枪的人员是指：公安机关、国家安全机关、监狱的人民警察，人民法院的司法警察，人民检察院的司法警察和担负案件侦查任务的检察人员，海关的缉私人员，在依法履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位的专职守护、押运人员在执行守护、押运任务时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。可以依法配备民用枪支的包括：经省级人民政府体育行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的单位、经省级人民政府公安机关批准的营业性射击场，可以配备射击运动枪支；[1]经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的狩猎场，可以配置猎枪；野生动物保护、饲养、科研单位因业务需要，可以配置猎枪、麻醉注射枪；猎民在猎区、牧民在牧区，可以申请配置猎枪。只有以上人员和单位，才能成为本罪主体。
犯罪主观方面
本罪在主观方面只能是故意，即明知是依法配备、配置的枪支不能出租、出借，而进行出租、出借的。出租、出借的动机可以是多种多样的，无论动机如何，均不影响本罪的构成。
罪与非罪
区分罪与非罪的界限，应注意：依法配备公务用枪的人员，只要实施了非法出租、出借枪支的行为，就构成本罪；而依法配置枪支的人员，只是实施了非法出租、出借枪支的行为，尚不构成犯罪，只有因此造成了严重后果才构成本罪。具体认定中，主要应当注意如下几点：一是从主体上区分。构成本罪的主体只能是依法配备公务用枪和依法配置民用枪支的个人和单位，非依法配备、配置枪支的单位和个人非法出租、出借枪支的，不构成本罪。二是从主观方面区分。构成本罪必须是故意所为，如果是过失所为，则不构成本罪。三是从情节上区分。如将枪支出租、出借给不法分子则属于情节严重，如将民用枪支出租、出借他人临时使用并未造成严重后果的，一般不应以犯罪论处。四是从枪支的种类上区分。一般来说，出租、出借公务用枪的行为危害较大，而出租、出借民用枪支的行为危害较小，对前者一般应以犯罪论处，对后者只要没有造成严重后果的，不宜以犯罪论处。
此罪与彼罪
一、本罪与非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪的界限。二者的主要区别在于：（1）客观方面表现不同。前者表现为行为人非法将配备、配置的枪支租借给他人一定时间内暂时使用；后者则是非法出售枪支给他人。前者表现为租或者借；后者表现为出卖。（2）主体不同。前者是特殊主体；后者是一般主体。
二、本罪与他罪的界限。如果行为人在出租、出借枪支时，明知租用人、借用人将使用租用、借用的枪支进行犯罪活动而仍出租、出借的，对行为人则以租用人、借用人使用租用、借用的枪支所实施的犯罪的共犯追究刑事责任，而不能以非法出租、出借枪支罪处罚。
证据参考标准
主体方面的证据
一、证明行为人刑事责任年龄、身份等自然情况的证据。
包括身份证明、户籍证明、任职证明、工作经历证明、特定职责证明等，主要是证明行为人的姓名（曾用名）、性别、出生年月日、民族、籍贯、出生地、职业（或职务）、住所地（或居所地）等证据材料，如户口簿、居民身份证、工作证、出生证、专业或技术等级证、干部履历表、职工登记表、护照等。
对于户籍、出生证等材料内容不实的，应提供其他证据材料。外国人犯罪的案件，应有护照等身份证明材料。人大代表、政协委员犯罪的案件，应注明身份，并附身份证明材料。
二、证明行为人刑事责任能力的证据。证明行为人对自己的行为是否具有辨认能力与控制能力，如是否属于间歇性精神病人、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的证明材料。
三、证明单位的证据。证明是否属于依法成立并有合法经营、管理范围的企业、事业单位、机关、团体。
证明单位的名称、住所地、性质、法定代表人、单位负责人、业务范围、成立时间等证据材料，如企业法人营业执照、法人工商注册登记证明、法人设立证明、国有公司性质证明及非法人单位的身份证明、法人税务登记证明和单位代码证等。
四、证明法定代表人、单位负责人或直接责任人员等的身份证明：法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人在单位的任职、职责、负责权限的证明材料等。包括身份证明、户籍证明、任职证明等，如户口簿、居民身份证、工作证、护照、专业或技术等级证、干部履历表、职工登记表、任命书、业务分工文件、委派文件、单位证明、单位规章制度等。
主观方面的证据
证明行为人故意的证据：1.证明行为人明知的证据：证明行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果。2.证明直接故意的证据：证明行为人希望危害结果发生。3.目的：（1）出租；（2）出借。
客观方面的证据
证明行为人非法出租、出借枪支犯罪行为的证据。
具体证据包括：1.证明国家依法配备给公安机关、国家安全机关、监狱的人民警察非法将配备的枪支出租、出借他人行为的证据；2.证明人民法院的司法警察非法将配备的枪支出租、出借他人行为的证据；3.证明人民法院的审判人员非法将配备的枪支出租、出借他人行为的证据；4.证明人民检察院的司法警察非法将配备的枪支出租、出借他人行为的证据；5.证明人民检察院的检察人员非法将配备的枪支出租、出借他人行为的证据；6.证明海关的缉私人员将依法履行职责时使用的枪支非法出租、出借他人行为的证据；7.证明国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位的专职守护、押运人员非法将在执行守护、押运任务时使用的枪支出租、出借他人行为的证据；8.证明国家依法配备给枪支的单位，非法将其枪支出租、出借给他人行为的证据；9.证明体育运动单位或者运动员将配备的射击运动枪出租、出借他人行为的证据；10.证明持有民用枪支的行为人非法将枪支出租、出借他人行为的证据；11.证明行为人使用非法租、借的民用枪支造成严重后果行为的证据。
量刑方面的证据
一、法定量刑情节证据。
1.事实情节：（1）情节严重的；（2）造成严重后果的；（3）其他。2.法定从重情节。3.法定从轻减轻情节：（1）可以从轻；（2）可以从轻或减轻；（3）应当从轻或者减轻。4.法定从轻减轻免除情节：（1）可以从轻、减轻或者免除处罚；（2）应当从轻、减轻或者免除处罚。5.法定减轻免除情节：（1）可以减轻或者免除处罚；（2）应当减轻或者免除处罚；（3）可以免除处罚。
二、酌定量刑情节证据。
1.犯罪手段：（1）非法出租；（2）非法出借。2.犯罪对象。3.危害结果。4.动机。5.平时表现。6.认罪态度。7.是否有前科。8.其他证据。
量刑标准
犯本罪的
处三年以下有期徒刑、拘役或者管制
情节严重的
处三年以上七年以下有期徒刑
单位犯本罪的
对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依上述规定处罚
法律适用
刑法条文
第一百二十八条 违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
依法配备公务用枪的人员，非法出租、出借枪支的，依照前款的规定处罚。
依法配置枪支的人员，非法出租、出借枪支，造成严重后果的，依照第一款的规定处罚。
单位犯第二款、第三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。
司法解释
一、最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（节录）（2008年6月25日最高人民检察院、公安部公布 自公布之日起施行 公通字〔2008〕36号）
第五条 【非法出租、出借枪支案（刑法第一百二十八条第二、三、四款）】依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给未取得公务用枪配备资格的人员或单位，或者将公务用枪用作借债质押物的，应予立案追诉。
依法配备公务用枪的人员或单位，非法将枪支出租、出借给具有公务用枪配备资格的人员或单位，以及依法配置民用枪支的人员或单位，非法出租、出借民用枪支，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成人员轻伤以上伤亡事故的；
（二）造成枪支丢失、被盗、被抢的；
（三）枪支被他人利用进行违法犯罪活动的；
（四）其他造成严重后果的情形。
二、最高人民检察院《关于将公务用枪用作借债质押的行为如何适用法律问题的批复》（1998年11月3日最高人民检察院公布 自公布之日起施行 高检发释字〔1998〕4号）(https://www.daowen.com)
重庆市人民检察院：
你院渝检（研）（1998）8号《关于将公务用枪用作借债抵押的行为是否构成犯罪及适用法律的请示》收悉。经研究，批复如下：
依法配备公务用枪的人员，违反法律规定，将公务用枪用作借债质押物，使枪支处于非依法持枪人的控制、使用之下，严重危害公共安全，是刑法第一百二十八条第二款所规定的非法出借枪支行为的一种形式，应以非法出借枪支罪追究刑事责任；对接受枪支质押的人员，构成犯罪的，根据刑法第一百二十八条第一款的规定，应以非法持有枪支罪追究其刑事责任。
相关法律法规
一、《中华人民共和国枪支管理法》（节录）（1996年7月5日中华人民共和国主席令第72号公布 自1996年10月1日起施行 2009年8月27日第一次修正 2015年2月24日第二次修正）
第三条 国家严格管制枪支。禁止任何单位或者个人违反法律规定持有、制造（包括变造、装配）、买卖、运输、出租、出借枪支。
国家严厉惩处违反枪支管理的违法犯罪行为。任何单位和个人对违反枪支管理的行为有检举的义务。国家对检举人给予保护，对检举违反枪支管理犯罪活动有功的人员，给予奖励。
第五条 公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察，人民法院的司法警察，人民检察院的司法警察和担负案件侦查任务的检察人员，海关的缉私人员，在依法履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。
国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位的专职守护、押运人员在执行守护、押运任务时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。
配备公务用枪的具体办法，由国务院公安部门会同其他有关国家机关按照严格控制的原则制定，报国务院批准后施行。
第六条 下列单位可以配置民用枪支：
（一）经省级人民政府体育行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的单位、经省级人民政府公安机关批准的营业性射击场，可以配置射击运动枪支；
（二）经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的狩猎场，可以配置猎枪；
（三）野生动物保护、饲养、科研单位因业务需要，可以配置猎枪、麻醉注射枪。
猎民在猎区、牧民在牧区，可以申请配置猎枪。猎区和牧区的区域由省级人民政府划定。
配置民用枪支的具体办法，由国务院公安部门按照严格控制的原则制定，报国务院批准后施行。
第七条 配备公务用枪，由国务院公安部门或者省级人民政府公安机关审批。
配备公务用枪时，由国务院公安部门或者省级人民政府公安机关发给公务用枪持枪证件。
第四十三条 违反枪支管理规定，出租、出借公务用枪的，依照刑法有关规定处罚。
单位有前款行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。
配置民用枪支的单位，违反枪支管理规定，出租、出借枪支，造成严重后果或者有其他严重情节的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法有关规定处罚。
配置民用枪支的个人，违反枪支管理规定，出租、出借枪支，造成严重后果的，依照刑法有关规定处罚。
违反枪支管理规定，出租、出借枪支，情节轻微未构成犯罪的，由公安机关对个人或者单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；对出租、出借的枪支，应当予以没收。
第四十五条 公安机关工作人员有下列行为之一的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）向本法第五条、第六条规定以外的单位和个人配备、配置枪支的；
（二）违法发给枪支管理证件的；
（三）将没收的枪支据为己有的；
（四）不履行枪支管理职责，造成后果的。
第四十六条 本法所称枪支，是指以火药或者压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或者其他物质，足以致人伤亡或者丧失知觉的各种枪支。
二、《专职守护押运人员枪支使用管理条例》（节录）（2002年7月27日中华人民共和国国务院令第356号公布 自公布之日起施行）
第二条 本条例所称专职守护、押运人员，是指依法配备公务用枪的军工、金融、国家重要仓储、大型水利、电力、通讯工程、机要交通系统的专职守护、押运人员以及经省、自治区、直辖市人民政府公安机关批准从事武装守护、押运服务的保安服务公司的专职守护、押运人员。
第十四条 专职守护、押运人员有下列情形之一的，所在单位应当停止其执行武装守护、押运任务，收回其持枪证件，并及时将持枪证件上缴公安机关：
（一）拟调离专职守护、押运工作岗位的；
（二）理论和实弹射击考核不合格的；
（三）因刑事案件或者其他违法违纪案件被立案侦查、调查的；
（四）擅自改动枪支、更换枪支零部件的；
（五）违反规定携带、使用枪支或者将枪支交给他人，对枪支失去控制的；
（六）丢失枪支或者在枪支被盗、被抢事故中负有责任的。
专职守护、押运人员有前款第（四）项、第（五）项、第（六）项行为，造成严重后果的，依照刑法关于非法持有私藏枪支弹药罪、非法携带枪支弹药危及公共安全罪、非法出租出借枪支罪或者丢失枪支不报罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依照枪支管理法的规定，给予行政处罚。
规章及规范性文件
《公安机关公务用枪管理使用规定》（节录）（1999年10月9日公安部公布 自公布之日起施行 公通字〔1999〕74号）
第二条 本规定所称公安机关公务用枪，是指各级公安机关（包括铁路、交通、民航、林业、海关）及其在编在职的人民警察按照规定配备的用于执行职务的各类枪支弹药。
列入公安机关序列的人民武装警察部队装备的枪支，按人民武装警察部队的有关规定管理。
第十八条 佩带、使用枪支的人民警察必须遵守下列规定：
（一）非警务活动严禁携带、使用枪支；
（二）携带枪支必须同时携带《中华人民共和国公务用枪持枪证》，所携带枪支的枪型、枪号必须与持枪证上登记的内容相一致；
（三）不得在经设区的市级以上人民政府公安机关确定的禁止携带枪支的区域、场所携带枪支。确因工作需要携带枪支途经上述区域、场所时，应将枪支寄存到当地公安机关治安管理部门或派出所并办理寄存手续。各级公安机关的治安管理部门或派出所要及时受理枪支寄存，不得推诿，确保寄存枪支的安全；
（四）不得携带枪支饮酒；
（五）非工作需要不得携带枪支进入饭店、商场和歌舞厅等公共娱乐场所；
（六）非执行任务需要不得用非制式装具携带枪支；
（七）不得使用所配枪支狩猎；
（八）不得出租、出借、转让、赠送、交换所配枪支；
（九）不准将枪支交给非人民警察携带或保管；
（十）不得私自修理枪支或更换枪支零部件；
（十一）枪支丢失、被盗、被抢或者发生其他事故，必须立即向当地公安机关和所在单位报告；
（十二）接受枪支主管部门的查验和年度审验；
（十三）其他法律法规的有关规定。
第四十一条 公安机关人民警察有下列情形之一，情节轻微尚未构成犯罪的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反本规定第十八、十九、二十五、二十六、二十七条之规定的；
（二）擅自使用装备弹药的；
（三）违反规定使用枪支未造成后果的。
[1]该行政审批项目已被《全国人大常委会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》宣布3年内在广东省暂时停止实施，改为保留设立营业性射击场的行政许可对营业性射击场的安全进行监督。