第三部分　21世纪警务

21世纪,警察执法面临严峻挑战。技术发展得如此之快,以至于警察部门很难时刻领先于那些危害于世的人。真实发生且不断上演的恐怖主义威胁让我们所有人都比以前更清楚,它会造成多大的伤害。技术的不断发展以及恐怖主义盛行,要求负责我们安全的人使用新的技术手段、采取新的战略措施。

然而,随着这些新策略和新手段的出现,我们的自由也受到了同样巨大的威胁。技术的飞速发展意味着政府可以快速获取所有人的个人信息,而且在很多情况下,政府主张在没有“合理理由”或搜查令的情况下收集存储在“云”中的信息以及由第三方提供商持有的信息。技术的进步也使得政府有能力储存它所收集的大量信息,编制我们的个人档案,即使我们没有任何犯罪嫌疑。可以理解的是,真实发生的恐怖主义袭击使公众对政府不断扩大的权力视而不见,放任自流。

新的警务技术和战略带来了复杂的问题。政府应该在什么条件下访问我们存储在云端的信息?区分这些信息的内容(如电子邮件的文本)和“元数据”(地址信息)是否有意义?当政府使用诸如车牌读取器或面部识别等新技术时,它是受《第四修正案》管辖的“搜查”吗?宪法对“预测警务”有什么规定吗?(预测性警务是指收集和挖掘大量数据,试图在犯罪行为发生之前预测其行为。)作为反恐战争的一部分,大量收集我们的数据的规定应该是什么?

最重要的是,这些新的工具和技术是否可以保证我们比以前更安全?哪些新的执法工具和策略能够真正起作用?而警务部门使用它们的原因,仅仅因为这些工具和科技可以轻易获得吗?

这一部分探讨了新警务技术带来的挑战和恐怖主义的持续威胁。第九章提出质疑,我们何时开始确认使用特定的科技技术是否符合“搜查”的条件,从而使宪法发挥作用。第十章质疑了旧的规定,对允许政府在没有搜查令或“合理理由”的情况下,从第三方获取我们的所有信息,因为我们的大部分信息都由第三方持有。第十一章探讨了围绕政府收集信息并将其编译到庞大数据库的做法的问题。在这里,我们将再次遇到宪法对警察执法的限制,即正当程序条款。最后,第十二章探讨了当美国人民的权利也受到威胁时,反情报搜集和反恐战争的对策。

其中一个最重要的主题是,在考虑不断出现的问题时,必须牢记民主和宪政警务的基本原则。如果能够坚持这些原则,将确保我们忠于自己的价值观,并能维持高效的警察执法工作。恐怖主义和新兴技术都使警察部门更加倾向严守秘密,在未经授权的情况下采取行动。虽然,正如我们在第一章中看到的,警察执法存在一定可以操作的保密空间,但这部分的一个永恒主题是,政府必须重新养成让民主约束其行为的习惯。同样,当政府进行基于犯罪怀疑的搜查时,搜查令和“合理理由”仍然是保护公民的基本要素;即使采用新技术,这些基本要素不会凭空消失。如果政府在没有任何理由的情况下进行监控,那么它应该公平公正地对所有人进行监控,而不是在没有充分理由的情况下挑出一些群体给予特别关注。

政府一向主张——历史上一直如此——在基本保护措施上充分利用任何可以利用的条件来保证公民的安全。但历史不断证明,这种主张往往是不正确的。民主协商是明智行事的保证。搜查令和“合理理由”确保我们不会陷入死胡同。宪法不是与我们的安全开战;如果能够被正确理解,宪法是保障我们安全不可或缺的重要手段。