空军军事理论初步形成

空军军事理论初步形成

空军军事理论与其他理论一样，其产生与发展都有一定的历史背景和主客观条件。科学技术进步对武器装备发展的促进，及在战争中的运用，是军事理论产生的温床。空军军事理论，正是在有了军事航空实践之后，经过人们的思索和探讨才开始逐步形成的。第一次世界大战中，由于飞机等新武器的大量使用，产生了争夺制空权、航空火力支援、防空、战略轰炸等新的作战方法，航空部队在作战中也逐渐形成一些作战原则。这些原则虽然来自陆军作战的军事原则，但却被赋予了新的内容。这些有关航空部队的作战原则，散见在各国战后制定的空军作战条令中，当时还不系统。第一次世界大战是军事航空力量发展的一个初期阶段，是空军学术发展重要的创始和奠基阶段。

制空权的重要性被认识，制空权的概念已经形成

早在1893年，当航空还处于气球和飞艇的时代时，英国工程兵少校富勒尔顿在芝加哥一次学术报告会上就提到了“制空权”，他提出:“航空对战争的影响不亚于火药。未来战争将可能由空中开始。制空权将可能是陆地和空中战争的重要前提”。1908年，航空先驱F·W·兰切斯特工程师也论述了制空权的重要性。他说:“在不久的将来，制空权对英帝国的安全至少将和制海权同等重要。”1914年6月，英国的飞行队手册中指出:“不应指望飞机将能不受阻拦地履行职责。在战争中，必须通过战斗去夺取有利条件;航空侦察是如此重要，因此任何一方都将尽力阻止对方进行航空侦察。”但是在第一次世界大战尚处于运动战阶段时，飞机基本没有武器装备，因此还没有夺取制空权的活动。战争转入阵地战以后，空中侦察成了唯一有效的侦察手段，而敌对一方则竭力破坏空中侦察，这促使人们开始追求一种能通过空战，有效地打击敌方侦察机的飞机。“福克”型单翼飞机的问世，成为适于空战的最早的歼击机。于是空战开始频繁进行，仅1915年9月8日一天进行空战的飞机就达69架次。战争后期，为了配合地面军队作战，争夺制空权的斗争更为激烈。1917年4月的尼韦尔进攻战役，英国皇家飞行队在发动地面战役前5天，于4月4日发起空中进攻，企图把德国飞机逐出该战役地带，以便协约国的侦察机和炮兵校射飞机开展活动。为了争夺制空权，双方发生了激烈的空战，这次空中作战，皇家飞行队遭到惨败，在战斗中英国至少损失75架飞机。

为了争夺制空权，1917年下半年德国和法国都将空战能力强的飞行员抽出来组成专业化的歼击机部队。德国进一步将几个歼击机中队合并成歼击机联队。法国也选择优秀的飞行员组成歼击机部队。

第一次世界大战末期，歼击航空兵已成为专门的兵种，在交战国空军总编成中占40.4%。而且对歼击航空兵的任务己有明确规定。法国1918年3月颁发的航空兵组织机构和使用规定，明确歼击航空兵担负的基本任务是:搜索、攻击和消灭敌机，至少制止其行动;保障自己的飞机和气球在战场上的行动自由。对于歼击航空兵争夺制空权的任务，杜黑有精辟的概括，即“阻止敌人飞行，同时保证自己飞行”。被誉为德国“空战之父”的奥斯瓦尔德·伯尔克为争夺制空权，总结了诸如在攻击前取得有利条件、坚决彻底地进行攻击、应近距而准确地瞄准射击、不被敌机欺骗、应从敌机后方实施攻击、对于敌机的攻击要勇于反击、在战线的敌方一侧活动时要选择好自己的退却方向、原则上保持编队攻击等空战原则。这些空战原则虽然仅限于战术运用方面，而且还受到当时技术条件的限制，但是无论是指导当时空战，还是对以后空战原则的发展都具有重要意义。

第一次世界大战中，轰炸航空兵也参加了争夺制空权的斗争。英国、法国的轰炸机都积极地以突击敌方机场、补给线、行进中的部队和阵地上的炮兵等方式参加争夺制空权的斗争。索姆河战役中，英法轰炸机部队曾有计划地轰炸过德国机场，在争夺制空权斗争中起到一定作用。

战争实践丰富了制空权概念的内涵，制空权的重要性为更多的人所认识。一些主要国家的军、政要人对制空权问题都有论述。例如，美国亚历山大·格拉罕·贝尔提出:“在可以预见的不久将来，海上、陆上力量的重要性将让位于空中力量。能够控制天空的国家将在实际上控制世界。”英国斯穆茨元帅说:“为了赢得战争，我们不仅要夺得大范围的空中优势，而且在战后也要夺取和保持制空权。从长远看，制空权将成为帝国国防中和制海权同等重要的一个因素。英国军需大臣温斯顿·丘吉尔指出:“从空中攻击交通线和基地，一定会影响地面的主要战斗。空中优势为这种攻击提供了可能。”“真正控制了天空，各种活动都将很容易展开，现在不能在战场上使用的各种飞机都可以大显身手。大批士兵可以从空中运向战区各要点附近。‘空中纵队’还可以到敌人深远后方活动，迫使敌人分散前线的防御力量，最终导致敌人军队溃败。”

第一次世界大战期间，军事战略家进一步提出了不稳定空中优势理论。认为即使歼击机数量上明显地超过敌机，空中优势也只能是暂时的和局部的。只有在整个战线的主要突击方向上有数个歼击机大队时，空中优势才能保持数小时。在次要战线上，必须有航空兵独立支队可供使用，而且要在机场上待命。它们或者根据防空的要求投入战斗，或者由航空兵大队长决定投入战斗。在主要方向上，应全力以赴地去夺取空中优势，以使己方的飞机能进行活动，以及保障己方的地面军队免遭空袭。

英国皇家飞行队

第一次世界大战争夺制空权的实践说明，航空技术装备的质量和数量是夺取制空权的物质基础。制空权通常掌握在技术方面占优势的一方。在争夺制空权的相当一段时间里，由于交战双方的技术装备基本处于均势，因而，哪一方都难于牢固地掌握制空权。德国装备“福克”飞机后曾一度掌握制空权，但是当对方飞机性能改进以后，就难于牢固掌握制空权了。到战争后期，德国由于飞机制造补充不了战场上的损失，制空权逐步丧失，地面战斗也处于失利地位，最终彻底失败。另外，飞行员的素质对夺取制空权起重要作用，在尼韦尔战役中，英、德双方的飞机性能相近，但是由于英国飞行员是在训练时间较短的情况下仓促上阵的，战术上又墨守陈规，而德国飞行员在技术上则比较老练成熟，再加上战术运用灵活，因而使英国皇家飞行队在尼韦尔战役中遭到惨败并丧失制空权。

前苏联战术研究家A·H·拉普欣基，对第一次世界大战中“王牌”飞行员作用问题作了研究，认为第一次世界大战期间的空战主要以单机格斗的形式进行，战斗情况受“王牌”飞行员的影响很大。例如，法国在1918年共有歼击机飞行员1500名，在空战中共击落敌机2049架，其中908架，即将近:45%是被52名“王牌”飞行员击落的。协约国参战的飞行员有几千名，在空战中击落的3138架德国飞机中，有2023架，即占总数的65%是被105名“王牌”飞行员击落的。第一次世界大战期间所产生的关于“制空权”的概念和争夺制空权的实践，虽然尚未形成系统的理论，却是战后形成完整而系统的制空权理论的重要基础。

航空火力支援成为空中力量运用的重要使命

第一次世界大战进入僵持阶段以后，双方相对稳定在各自的阵地上。为了发起新的攻势，双方开始在对方重炮射程之外的战线后方集结部队和储备物资。当时飞机是唯一能超出火炮射程的武器，加上飞机载弹装置及轰炸瞄准设备的改进和采用重达50千克的大型炸弹，使飞机有了突击战线和浅近后方目标的能力。例如，1915年1月初，俄国将“伊里亚·穆罗梅茨”轰炸机集中在华沙附近的离前线仅40千米的雅布隆纳机场，用于突击敌方战线和浅近后方的设施及有生力量。1915年5月23日，意大利参战，紧接着就轰炸了蒙法尔科内的奥匈军队哨所和沿维巴夫谷地行进的军队。

1916年，在凡尔登战役和索姆河战役中，航空火力支援发挥了更大的作用。凡尔登战役之初，德军投入168架飞机，掩护其17个师、1204门火炮，在发起进攻前两昼夜，从集中地域顺利地进入出发阵地。在索姆河战役中，英、法军开始使用轰炸机在歼击机的掩护下，从低空水平轰炸敌方地面军队和阵地的298个目标，投下1.76万枚炸弹，总重量约292吨，从而对地面军队进行了直接火力支援。在这次战役中，英、法联军的歼击机飞行员还创造了用机枪扫射敌军堑壕和小型目标的作战方法。法国歼击机飞行员用歼击机的火力扫射德国军队，特别是打击位于突破口的预备队，收到很好效果。飞机从低空掠过敌方阵地能挫伤敌步兵的士气并予敌以杀伤，从而起到了直接协同地面军队作战的作用，出现了用飞机遂行对地压制任务的新的作战方法。德军在1917年4月的艾勒斯战役中，采用飞机扫射堑壕的战术以后，又专门组织了“作战飞机小队”，用于低空攻击。为适应低空攻击的需要，德国设计了一种带装甲的“容克”式飞机，英国也设计了“塞勒曼德”式飞机，都是用来遂行强击任务的。这两种飞机在大战后期投入使用，成为早期的强击机。

到战争后期，航空火力支援已对战局产生重大影响。1917年，在康布雷战役中，坦克、炮兵、步兵和航空兵开始协同作战。1918年3月，在皮卡迪战役中，德国飞机在地面战斗最激烈的地段，对抵抗最猛烈的敌步兵和炮兵进行扫射，保障了地面部队的顺利前进。德军还使用强击机袭击敌军预备队和撤退中的部队，取得良好战果。在第二次马恩河战役之初，法国派出60架轰炸机袭击了德国第7集团军越渡马恩河的几处渡口，从而迟滞了第7集团军的行进和炮兵的运输。德军统帅部在组织进攻过程中，遭受协约国航空兵火力的不断袭击，影响了对作战的补给，最后导致马恩河攻势失败。以上军事实践说明，由于军事行动的需要和飞机装备的发展，到第一次世界大战后期，航空火力支援的原则已基本确立，己经有了直接火力支援和间接火力支援的区分。一些国家对航空火力支援的实施方法已有明文规定。例如，德国在1918年1月26日颁发的《阵地战的进攻》细则中规定:“实施冲击的步兵由配属给军的强击航空兵给予支援。后者按6～20架不等进行编队，在50～100米的高度活动，对敌军及其炮兵和机枪阵地实施突击，用这种方法来支援己方步兵的进攻。”

出现防空作战样式，初步产生了与之相适应的防空兵种战术理论

空袭与反空袭的斗争在第一次世界大战中有很大的发展。航空兵不仅用于战场，而且还用于摧毁敌人后方的目标。航空兵在整个地面战役进行期间可以按预定计划大量出动，在战场范围对靠近前线以至于后方的目标构成了真正的威胁。因此，最先出现的防空是掩护军队的野战防空，即军队防空和掩护个别目标的要点防空，继而出现了掩护重点目标和城市的要地防空。这些防空统称为目标防空。这是国土防空的雏形。为了减少后方目标遭受空袭的损失，一些国家要求居民采取疏散、隐蔽和加强构筑防空洞、消防、灯火管制等措施，进行防空。

第一次世界大战时期，防空部队己有歼击航空兵、高射炮兵两个基本的兵种和少量的拦阻气球部队、探照灯部队。歼击航空兵在防空作战中有效地发挥了作用。据资料统计，协约国在第一次世界大战中损失的8400架飞机中，有6800架是被德国歼击机击落的。由于各国都重视发展歼击机，到大战末期，歼击机占整个军用飞机的比例己达40%。各国还研究制定了掩护目标和在目标地域上空进行空战的方法，开始采用了“空中巡逻”和“地面待战”等歼击机防空作战的战术。高射炮兵也是防空作战的主要力量。大战初期主要采用76毫米野炮以及海防炮，后来各国相继研制出了专门射击空中目标的火炮。高射炮的射击精度逐渐提高，1916年击落1架飞机需消耗9500发炮弹，到1918年减少为3000发。战争中，高炮的数量增加很快，如德国在战争爆发时只有18门大口径高炮，到战争结束时已拥有896门大口径高炮。

防空部队

在第一次世界大战期间，防空作战主要采用3种方法进行:①用歼击航空兵和高射炮兵进行直接截击;②利用拦阻气球设置幕障;③攻击敌机出发地。1914年，英国海军大臣温斯顿·丘吉尔在防空备忘录中强调“对付空中威胁的最好防御是攻击敌人飞机出发地”。

当时，在法国指挥空军作战的英国指挥官特伦查德认为:“对敌机的最好防御就是向敌人发动无情攻击。”但是，限于当时装备的质量和数量，实际上对空防御更多采用的是直接截击和设置幕障。直接截击主要是依靠歼击航空兵和高射炮兵，他们已有各自的兵种作战原则和战术。高射炮兵的作战原则，包括集中兵力、环形部署、密集配置、集火射击等。在要地防空作战中，已开始同时使用歼击航空兵和高射炮兵，并划分了各自的作战空域和区分了作战任务。因此，早期防空理论己涉及到防空合同战术的一些问题。设置幕障主要是利用气球在空中组成屏障，拦阻敌方飞机的空袭活动。1916年，就用气球拦阻过敌机对大居民点的低空袭击。1917年，在伦敦东部设立的气球屏障，还在气球下悬挂了铁索和铁丝，提高了拦阻效果。到第一次世界大战结束前，英国在泰晤士河南北两岸上设置的这种气球屏障达10个之多。气球幕障虽然不至将敌机撞毁，但作为障碍物却足以对敌飞行员构成精神威胁，使其不敢贸然闯入，起到了阻滞的作用。

温斯顿·丘吉尔(https://www.daowen.com)

随着防空作战的发展，防空指挥逐步得到加强。到第一次世界大战末期，一些国家已经成立了由专职负责人员领导的防空指挥机关，统一指挥所有的防空兵力兵器。例如，德国设有国土高射炮兵总监，法国设有国土防空主任，俄国则由最高统帅部大本营通过各军区司令对防空力量实施领导，英国的“伦敦防空指挥部”，管辖的范围实际上包括了英格兰的整个东南部地区。为了及时向防空作战部队报知敌机活动情况和向居民发布空袭警报，各国还建立了监视和报知系统。

第一次世界大战期间，由于航空兵器的作战半径和战斗威力的不断增大，对空防御由保卫军队、方面军后方地带和靠近前线的地面目标发展到对首都等要地的防空作战，因而产生了崭新的作战样式——国土防空，开始形成野战防空、人民防空和国土防空等防空类型。与此相应的防空兵种战术理论己经出现，并形成了防空合同战术理论的雏形。

战略轰炸成为空军使用的一条基本原则

关于战略轰炸的概念和行动，在第一次世界大战前已经开始探讨和实践，但在大战中才受到交战双方的普遍重视。从1915年起，德国利用“齐伯林”飞艇袭击过英国伦敦等地，也袭击过法军后方的铁路、车站和工厂。但是由于飞艇不能实施精确轰炸，轰炸效果不大，而且体积大，速度慢，易损率高。因此，齐伯林飞艇一共进行51次空袭，到1916年基本已停止使用。德国从1917年起改用飞机对英国实施战略轰炸。主要使用“哥达”型和装有6台发动机、载弹量最大达1.5吨的“巨人”型重型轰炸机，采用密集队形、同时投弹的方法，取得了较好的轰炸效果。德国将担负轰炸任务的航空兵部队改编为轰炸第3战队，任命布兰汀布克上尉为队长，辖6个中队，拥有36架飞机，加上备用飞机有50架左右。德军轰炸机空袭英国本土共52次，每次出动兵力很少超过30架，最多一次是1916年5月19日夜间，出动43架。1917年5月25日至1918年5月20日，“哥达”式和“巨人”式飞机共轰炸了27次，其中2/3是夜间轰炸。

德国对伦敦实施轰炸后的废墟

1915年1月19日至1918年8月5日，德国对伦敦实施战略轰炸，出动飞机435架次，造成伤亡6200余人，经济损失达300万英镑。但战略轰炸的效果主要还是表现在对敌方士气民心的震慑方面，造成民众心理上的紧张。1917年9月，由于德国飞机在夜间对伦敦的轰炸，使1/3的伦敦居民逃离市区。英国舆论界认为，即使德国飞机投下的只是纸片，也是英国人的耻辱。

战争初期，德国飞机对法国首都巴黎的袭扰仅是为了战略侦察。1917年下半年则开始对巴黎实施战略轰炸，而且规模逐渐加大。1918年3月11日，德国出动70架“哥塔”、“巨人”式轰炸机空袭巴黎。大战期间，德军轰炸机部队出动70次对巴黎实施轰炸，但大部分轰炸行动由于受到警戒网拦阻，能抵达巴黎上空的次数不多，取得的效果不大。

在第一次世界大战中，美国的轰炸机一共只投了183吨炸弹。在第一次世界大战中，在战略轰炸目标的选择方面，交战双方都把对方的首都作为战略轰炸的目标。除此之外，德国认为战略轰炸的主要任务是袭击居民，摧毁其战斗意志，而英、法、意等国则认为战略轰炸的主要任务是袭击敌方的工业和交通目标。但是，由于当时轰炸机没有足够的载弹量，其投弹也不够精确，因此不足以消灭对方真正有战略价值的目标。据1915年的一份研究报告记载，协约国对德国“齐伯林”飞艇厂棚的轰炸，每4次轰炸中，只有一次能命中;对火车站、铁路交叉点等目标投弹，每投弹100枚，只有2枚能命中。到1918年，虽然技术上有所进步，但命中率仍然不高。因此，交战双方实施的“战略轰炸”都未获得意义重大的战略效果。然而经过战争的实践，许多国家都把战略轰炸作为空军使用的一条基本原则确定了下来，并为后来杜黑、米切尔、特伦查德等早期空军军事理论家提出的战略轰炸理论提供了重要依据。

确立集中使用航空兵力的原则，产生了实现集中使用航空兵力的战术

第一次世界大战前期，各参战国的航空兵部队都分散隶属于陆军部队，这种隶属关系必然影响到航空兵便于机动和猛烈突击能力的发挥。战争后期，随着空中力量的发展，航空兵部队的集中使用和统一指挥的问题就逐渐突出出来。

1916年，在凡尔登战役中，德军率先在主要进攻方向上集结了80架侦察机、40架歼击机和5个轰炸机大队的空中力量。数量和技术上都占优势的德军歼击机部队，在战斗的第一天就取得了制空权。法军为了扭转不利局面，迅速临时集中飞机，并实施统一指挥，进行大规模反击，从而取得了与德军空中力量的平衡。在后来的索姆河战役、康布雷战役、第二次马恩河战役、亚眠战役、圣米耶尔战役等重大战役中，交战双方都在主要方向和重点地区集中的使用了航空兵。

凡尔登战役

集中使用航空兵力，可以在总兵力对比占劣势的情况下取得局部胜利。1918年，协约国的空军力量强于同盟国的空中力量，在英国防区是1255架对德国1020架，布法国防区约为2000架对470架。但是德国军事指挥人员在最需要的地方集中使用他们的飞机，因而取得了局部优势，以至在1918上半年，德军获得一定时间的战略主动权。1918年3月，德军在皮卡迪进攻中，运用了集中使用兵力的原则，以1000架对500架的优势航空兵力，在第一天就掌握了制空权。同时还组织了步兵、炮兵和航空兵的协同作战。炮火准备后，步兵随即发起进攻，升起了观测战斗进程与校正炮兵火力的系留气球;烟气消散后侦察机立即出动侦察，向指挥部报告突破进程;歼击机不断出动，为争夺制空权而战;强击机在战斗最激烈的地段投入战斗，支援地面部队，包括袭击敌方开进的预备队和撤退的部队。通过这次战役，德军仅第18集团军就前进了84千米，英法联军死伤21万多人。这说明，德军虽然在总的兵力对比上明显占劣势，但由于集中使用兵力，从而取得了局部的巨大胜利。在第一次世界大战中，航空兵兵力集中最多的一次战役是圣米耶尔战役。这次战役是以美军为主力的一次进攻战役，由威廉·米切尔指挥，他是美国第1集团军的空军指挥官。米切尔受领了夺取制空权和支援进攻作战的任务，他深知这次战役的胜利将会使空中形势发生转折性变化。经福煦元帅和潘兴将军批准，他集中了701架歼击机、323架昼间轰炸机、96架夜间轰炸机、3架观察机的航空兵力，其中1/3是美国飞机，其余的飞机是从英、法、意等国部队抽调的。集中的空中兵力，保护了美国部队的作战行动，并使其不受德国航空兵的袭扰。

一个月后，米切尔在默兹—阿尔贡战役中再次运用集中兵力的原则，取得了局部空中优势。

航空兵力的集中使用，要求空中战斗队形要有相应的变化，要改变单架飞机一对一较量的战术。1916年2月，在凡尔登战役中，德国率先将航空兵编成战术编队。同年10月，德国航空勤务队强调:“目前空中战争的方式已经显示了单架飞机进行作战的缺点，因此，必须避免分散兵力和处于劣势的情况下仍继续作战，而应改用多机编队，直至整个中队编队。必须对作战中队进行严格的训练，使之能够作为一个战术单位以密集编队的形式进行活动，这也是他们实施攻击时必须采用的方式。”为了实现航空兵力的集中使用，其他各国也相继采用了编队的活动方式，并且提出诸如不易被高射炮火毁伤，在战斗中彼此能进行火力支援，便于机动和观察，编队中的飞机作层次配置等具体要求。

战争实践证明，在第一次世界大战中期产生的集中使用航空兵兵力的原则，是很有生命力的，它至今仍然是空军战斗基本原则的重要内容。

创立独立空军的理论与实践

第一次世界大战中，航空器用于军事的实践以及航空技术的发展，使各国对军事航空作用和认识的期望不断提高，从而推动了军事航空组织和航空兵部队的迅速发展。军事航空从最早仅仅是工程兵或通信兵的附属单位发展到成为独立兵种，编有专门的侦察、歼击、轰炸部队，能独立或与陆、海军协同作战。对于军事航空组织的发展，一些航空先驱人物，起到了积极作用。1915年5月，任米兰师参谋长的杜黑中校就向师长建议组建航空兵部队。美国空军奠基人威廉·米切尔在1915年的一份报告中写到:“航空兵将是陆军保卫美国海岸的特别有用的辅助兵种。航空兵将用来实施侦察、反侦察、攻击敌人飞机、舰船和潜艇，并可用作海岸炮兵的校射机。”这些论述对当时军事航空组织的发展起到了推动作用。

第一支独立空军

在组建独立空军方面，英国做出了杰出的贡献。当许多强国尚在对空军的未来发展和使用价值进行探讨的时候，英国当局却正确地认识了空军在英国本土防卫中的作用和价值，看到了独立空军的发展前景。德国对英国的空袭，促使英国认真研究并组织了一支空军，反击德国的飞艇、飞机、机场，以及潜艇设施和德国西部的工业区。1916年，英国海军航空队开始对德国进行战略轰炸。1917年，英国陆军航空队也开始进行这种轰炸。继而英国政府考虑成立统一的战略空中进攻部队，以便在战略轰炸中发挥更大的作用。陆军元帅简·克里斯坦·斯穆茨受命调查和论证英国空中力量如何建设与使用问题。斯穆茨在第一个报告中，对伦敦的防空要集中领导和指挥的问题提出建议。1917年8月17日，他又提交了第二份报告。在这份报告中，他对空军的作用、地位进行了深刻的阐述，并对建立空军的问题提出了具体建议。他写到:“空中力量可以成为一种独立的战争手段。……航空部队和炮兵不同，它可以独立于陆、海军之外进行大规模作战。根据目前的预见，它未来的作战使用规模几乎是无限的。可能在不久的将来，从空中大规模攻击敌国领上，破坏其工业和居民中心，将成为主要战争方式。老式的陆上、海上战争可能退居次要和从属的位置。目前的航空局和海军航空队、皇家飞行队只能适应航空事业的幼年阶段而不适应战争形势的发展。”斯穆茨在报告中提出了8点建议:①尽快建立空军部，负责管理、控制有关飞行器和空中战争的一切事宜。②在空军部下设立空军参谋部，负责战争计划、作战指导、搜集情报、训练人员，定期从前线选调有经验人员担任参谋军官。③空军部和空军参谋部立即着手安排，合并海军航空队和皇家飞行队，组建空军，并起草必要的文件法规。④安排海军航空队和皇家飞行队人员转入空军部队。⑤空军要与陆、海军保持密切联系。⑥空军要随时派出部队配属于陆、海军，进行陆、海军所需的作战活动。⑦陆、海军可派出军官到空军短期工作。⑧陆、海军军官在必要时根据自愿可以转到空军工作。

1918年4月1日，在第一次世界大战结束前，英国成立了与陆、海军平行的空军。从此，世界上诞生了第一支独立空军。由休·特伦查德任英国空军第一任参谋长。特伦查德对英国独立空军的建立起到了积极促成的作用。他在第一次世界大战中，指挥英国驻法国的航空兵部队。通过航空兵作战指挥的实践，他既体验到航空兵的作用，也深深感受到海军航空队和皇家飞行队自成体系而互相掣肘的弊端。因此，他大力鼓吹、积极活动，以促成建立一支统一的空军。特伦查德以战地航空司令官的威望，卓有成效地使他的观点变成了英国当局的国防决策，英国在世界上率先建立了第一支统一的并且是与陆、海军平起平坐的独立空军。但是，这支独立空军还没有来得及有所建树，第一次世界大战就结束了。尽管如此，英国建立空中力量的统一组织是个伟大的创举，对世界军事航空事业的发展起到了巨大的推动作用。