网络环境下政府信息资源的内涵及其表现形式

美国联邦信息资源管理备忘录认为，政府信息资源（GIR）是为联邦政府或者由联邦政府创建、采集、加工、发布或处理的信息。政府信息资源是指政府机构在政务活动中为履行职责而直接产生或获取、并以一定形式保存的那部分信息总体。这明显是一种狭义上的概念。

广义上说，政府信息资源是指对政府活动产生影响的一切信息及其可以被有效开发利用的资源的统称，是以政务信息为核心的各类信息活动要素（政务信息、信息技术、信息生产者、信息设备设施、信息活动经费等）的集合。一般来讲，人们都倾向于把政务信息、信息技术、信息生产者、信息设备设施、信息活动经费等都纳入政府信息资源的范畴。因此，从广义上来理解网络环境下的政府信息资源，它应该包括信息内容与信息载体、对信息内容进行加工处置的数据库系统、储存信息内容的标准与获取信息内容的技术、传递信息内容的网络通信设施以及开发管理信息资源相关的人才、资金等。由于政务信息要素是政府信息资源的核心，为了探讨方便，本著作许多地方仍然以狭义的信息要素资源为研究对象，即主要侧重于从狭义上来研究。

从世界各主要国家的实际情况看，所谓网络环境下的政府信息资源，是指在以计算机网络技术为代表的现代信息技术广泛应用于政府管理的情况下，政府机构在政务活动中为履行职责而直接产生或获取、保存的信息总体。根据其形成方面的特点，它们大致分成三类：（1）计算机网络环境下的政务活动中直接形成的文档形式的信息资源，如电子公文、电子邮件、电子会议文件、电子讲话，以及在线登记、在线注册、在线审批文件等。（2）其他电子技术环境下形成的政务信息资源，如数码相片、视频文件、声音文件、电子地图、电子图书等，这部分信息资源主要与政务活动中使用的计算机网络技术以外的其他电子技术应用有关。（3）被数字化的政务信息资源，即将以往政务活动中形成的既有的纸质文献、实物材料等进行数字化处理而形成的信息资源，如经过扫描而形成的数字图像文件、文本著作件，以及通过缩微技术获得的图像文件资料等。相对于传统的纸质信息而言，以上三类可统称为数字化信息。显然，网络环境下的政府信息资源与传统环境下的政府信息资源是有区别的，主要表现为数字化信息与纸质信息的区别。(https://www.daowen.com)

网络环境下的政府信息资源是通过不同层次的外在形式来表现的，从这些层次来看，主要有五种形式：（1）指示信息，即一个信息单元的地址：由信息的实际地址和有关该信息的标志；注解等内容构成；整个政府站点衔接、网络导航、政府域名、数据名等；（2）信息单元，即可以是指示信息表达的最小信息单元，如文献中的某一行、某一段、某一章等，一个信息单元由一个文本组成；（3）文献，指相关信息单元的集合，由若干信息单元以及一些特定的指示信息构成，如因特网网页、数据库的记录、电子邮件等；（4）信息汇集，指由若干相关文献及其中特定的信息单元和指示信息所组成的文献集合，如一个数据库、一个电子信箱等；（5）网络信息资源系统，是一组相关的、经过标引和建立了交互参见的信息集合的总称，好比一个虚拟的图书馆、一部百科全书。显然，由指示信息、信息单元、文献、信息集合再到网络信息资源系统，是一个信息资源逐级丰富、检索范围逐级递升的层次。

从政府信息资源的具体内容来说，有人把政府信息资源分成政府决策信息、为社会各界服务的信息、反馈信息、政府交流信息等四种；也有人把政府信息资源划分成政治信息资源、经济信息资源和社会信息资源等三种。根据基本功能对网络环境下的政府信息资源进行划分可能更具实际价值：（1）决策信息，政府用以宏观调控与指导国民经济与社会公共事务管理的政府信息资源，如政府定期向基层和群众发布的国家和地方的重大政策、法规条例、决策咨询、战略发展报告和总体规划与部署等信息；（2）服务信息，政府为社会各界提供公共服务的政府信息资源。如政府内部机构设置与业务分工、国际国内新闻、经济分析与预测、意外事故与紧急事件的通报、在线申请与审批、电子纳税与征管等；（3）反馈信息，主要来自社会各界对政府公共享务管理的批评、建议，以及经济和社会发展过程中出现的新情况等，如社会公众对政府决策与服务的建议、对社会应急事件的反映、对官员贪污受贿的举报等；（4）交流信息，政府及其各职能部门之间、上下级之间因为政务工作需要产生的交流信息，如指令性文件、电子会议、领导讲话、工作计划与工作总结、经验介绍、视听新闻等。