网络环境下政府信息资源共享的内涵与实现层次
（一）网络环境下政府信息资源共享的内涵
网络环境下的政府信息资源共享，是指通过政府的统筹协调与科学规划，对政府信息资源进行网络优化配置，参加到政府信息资源开发和建设中的行政主体可以按照一定的机制合理有效地共同使用已有的政府信息资源，并享受这一资源带来的好处。究其实质，网络环境下的政府信息资源共享包含三个方面的含义：
第一，开展政府信息资源共享的目的，是为了充分实现信息资源价值，推进政务协同，提高政府公共服务的能力，有效推动政府职能转变。显然，这是触及网络环境下政府管理理念、管理方式、管理职能以及管理文化等方面的重要挑战。这要求政府部门要重视运用现代信息技术对信息资源进行获取、加工、整合、传输，打破信息资源在时间、空间以及条块分割上的制约，为公众提供高效、优质的一体化管理和服务。
第二，开展政府信息资源共享的前提，是通过资源配置扩大可资利用的信息资源的数量和优化信息资源的质量，提高政府信息资源的可获知、可获取以及可利用的能力。这既对政府信息资源的建设本身提出了量和质上合理布局的要求，也对政府信息资源的存储媒介、流通渠道与获取途径以及个人的信息素质提出了新的更高的技术要求。
第三，开展政府信息资源共享的关键，是建立健全一套科学有效的机制，提高各共享主体参与资源共建和资源共享的主动性和积极性，建立一体化信息资源体系和网络信息资源管理体系，增强政府信息资源的整体保障力，提高政府信息资源的被利用率，从而达到互利互惠。这要求对政府系统及其各部门之间与企业、个人之间的关系必须理顺，特别是对政府的统筹协调与科学规划提出了更高的要求。这对以往的各地各部门之间互相扯皮、资源割据、低水平重复建设的“信息孤岛”问题提出了严重的警示。
应当指出，政府信息资源实际上是可以而且应当在更大程度和范围内共享的，因为它本来就归社会公共所有，在社会信息资源总量中占绝对优势，占70%～80%，它是对社会最全面、最准确、最权威的反映。社会各方面对政府信息资源有最广泛的共享需求，具体表现为政府与政府之间、政府与企业之间、政府与公众之间的共享，而共享的焦点、难点则主要集中于政府系统内部的共享问题。考虑到共享问题的高度复杂性，本著作主要选取当前在电子政务发展中更具实际价值的政府系统内部共享问题作为研究对象。(https://www.daowen.com)
（二）网络环境下政府信息资源共享的实现层次
作为一项复杂的系统工程问题，网络环境下的政府信息资源共享是一个多层次共享的工作，如何做到有效共享，要通过不同的共享层次来实现。
信息共享的层次取决于政府信息服务中所提供的信息内容。主要分成三种情况：公用信息层服务、信息资料层服务、信息决策层服务。公用信息层服务中所提供的信息主要指公共信息，包括政府机构职能等基本信息，向外公开政府机构的政策法规、办事程序等政务信息，并接收公众反馈信息等。这一层的特点是信息公开化、透明化，对信息利用对象没有限制。信息资料层服务中所提供的信息主要指政府从外界收集、经过加工处理并系统化的有关专题信息，大多是与政府自身部门或相关企业相关的数据信息，如经验介绍、业务流程、市场预测、产品性能等，这一层的特点是信息具有次机密性，对提供信息服务的对象有适度限制，主要用于业务关系密切的部门或人员之间进行信息交流以及工作经验交流。信息决策层服务中所提供的信息主要指政府部门的决策信息，涉及政府及其部门的重大决策背景分析与应对策略选择、重大科技项目攻关及其有关数据采集、人事任免内幕等，这一层的特点是信息保密性更强，范围更为具体，一般是用于政府部门的决策层进行决策时所需的基本信息与核心数据，这是政府建立有效、迅速决策机制的基础。
根据政府部门在不同层次中所提供的信息服务要求，网络环境下政府信息资源共享按照其空间范围，可分成三个层次：政府机关内部各具体机构之间的信息资源共享、政府内部不同专业系统（或同一行政区域中的政府机关）之间的信息资源共享和政府内部不同组织系统之间信息资源共享。三个层次的信息资源共享范围逐步提高，共享内容各有侧重，三者之间在形式上一般是独立的，但通常可以通过技术接口链接在一起。
显然，从道理上说，层次越高，共享范围就越大，可供性越大。从共享的实际运作来说，层次越高，共享的路径和链接标准就越多，潜在的共享风险也越大，对共享的要求也越严，满足共享的需求也越难。造成这种情况的主要原因在于各个政府部门对自身利益的追求。因为信息资源在地理空间以及部门之间的分布不平衡，各自占有的资源禀赋不同，就整个政府系统来说追求整体效益最大，但就个体来说却以部门自身利益为先。因此，政府信息资源共享必须重视各政府部门之间资源共建的关系进行协调处理，重视将成本效益分析的理念引入到资源共享的建设中。
国内一些学者将信息资源共享的研究大致归结为三个层次：技术层、语义层和概念层。其中对技术层共享的研究主要包括信息资源数据库的建设、信息资源共享的基础设施建设以及信息资源共享平台的搭建等；对语义层共享的研究主要是为了制定统一的、普遍接受的标准和规范；概念层位于信息资源共享研究的最顶层，对概念层共享的研究主要包括行为、经济以及法规因素。按照这种划分方式，本著作的研究是在兼顾技术层、语义层的基础上侧重于概念层。