政府信息资源共享的沿革与发展

信息资源是可以共享的，共享性是信息资源的一种天然特性（或称本质特性），信息资源永远不会因使用而消耗，并且可以不断地反复使用、复制、传递和再生。相对于人们多样化的信息需求来说，信息资源总是有限的，同时，信息资源的分布又往往是不均衡的，因此，要满足人们多样化的信息需求，必须克服信息资源的这种有限性和不均衡性，最大限度地实现信息资源共享。政府信息资源一旦共享，意味着政府部门相对增加了信息资源的占有量，提高了信息资源的保障能力，从而提高了政府部门的公共服务能力和服务水平，拓展了服务范围，这正是加强政府信息资源共享的意义之所在。

政府信息资源共享古已有之，我国早在西周时代（公元前1122—前771年）就出现了作为政府信息资源的各种官方文件，郑国国相子产“闻而药之”、齐威王“开门纳谏”、《孙子兵法》“知己知彼，百战不殆”、唐太宗“从谏如流”等，说明古代一些行政管理者开展了一些零星的政府信息资源共享工作，但整体来说我国政府信息资源共享不尽如人意。20世纪20—30年代，当时围绕国民党政府开展的“行政效率运动”推行了“文书档案改革运动”，开展了对“文书档案连锁法”的理论研究和实践探讨，实际上这是我国基于政府内部机构之间政府信息资源共享的一种探索，但没有得到普及推广。产生并率先实践现代政府信息资源管理思想的是美国政府。20世纪60年代美国海军创建了用于内部系统信息资源共享的局域网，这是政府信息资源共享的开端，后来演变成今天广为应用的INTERNET网。1975年，美国国会成立了联邦文书委员会，受其影响美国国会于1980年通过了关于联邦政府的信息搜集、维护、使用和传递服务的《文书工作削减法》，并对数据处理和通信、信息共享和公开等内容做了规定。1985年底，美国联邦政府管理与预算局发布了A—130号通报，即《联邦政府信息资源管理》，具体制定美国联邦政府新的信息资源管理政策，成为世界公认的一个完整的信息资源管理法。《文书工作削减法》和《联邦政府信息资源管理》，“标志着现代信息资源管理思想已经形成”。特别是后者关于信息资源管理政策的有关规定，为网络环境下的政府信息资源共享提供了明确的指导思想。20世纪80年代中期起，由美国国家科学基金会（NSF）发起，把分布在全国的5个超级计算机中心联结起来，组成用于支持科研和教育的全国性计算机网络NSFNET。

从我国来看，明确开展政府信息资源共享始于20世纪80年代中期。1984年，国务院批准国家计委成立信息管理办公室，负责推动国务院各部委的信息系统建设工作。1985年，国务院办公厅建立了全国各省、市、自治区政府办公厅传报信息制度，形成了全国性的政府信息系统，并于1986年建立起全国性的政务信息网络。同年夏季，在中南海实施名为“海内工程”的信息化建设项目，这是我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开端。1987年1月，国家经济信息中心成立。随后国务院先后批准了经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等10多个国家级信息系统建设。据科技部科技情报所1991年提供的资料，全国共开发各类数据库806个，信息总量约5000万条。(https://www.daowen.com)

自20世纪90年代以来，信息技术的高速发展，互联网络的迅速普及使信息资源的存储格式、传输形式和使用方式发生了巨大的变化，政府信息资源共享被赋予了新的内涵，已实现了信息资源在政府部门、企业、公众之间时空分布上零距离的突破。1993年起，美国政府实施了《美国国家基础建设：行动计划》，拉开了世界各国开展“信息高速公路”建设的序幕，从而加快了各国政府信息资源的共享。1994年美国提出了一份《政府信息化技术的发展》的报告，确定了美国联邦政府加速政府信息资源共享、推动电子化政府发展的目标，即“以信息网络技术为基础，联结政府各机关部门内部现有的和正在建设的网络，并充分利用国际互联网、电子邮件、数码电视等技术形成一个广泛连贯的‘虚拟政府’。它要求除了涉及国防、外交等国家机密与个人隐私外，政府应毫无保留地提供信息资源共享，并且认真听取来自公民的意见。”从此以后，世界各国纷纷响应，在全球范围内掀起了电子政府建设及其信息资源共享的高潮。

总的来说，电子政务已经进入最具实际意义的发展阶段，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享是大势所趋。著名电子政务专家周宏仁先生指出：“从目前的全局来看，国家基本要素的信息一定要掌握并且管理好。基本要素就是人、企业、土地这三点，这三个是最基本的社会要素。在电子政务系统建设中，很多应用系统在涉及这些要素时都是重叠的。”而就我国目前实际情况来看，政府以每年约30%的递增速度所投入的“信息高速公路”却往往是“有路无车”，远远不能适应政府信息资源共享的需要。以某省基础地理信息建设为例，目前该省国土资源部门仅完成了覆盖全省1∶25万基础地理信息建设，1∶5万基础地理信息尚在加紧建设中，按目前进度，要建成覆盖全省的1∶1万“4D”基础地理数字产品，尚需15年左右，显然满足不了全省经济建设与社会发展对基础地理信息数据的需求。这些情况充分表明，加强网络环境下的政府信息资源共享已成为当前—项非常重要而紧迫的工作。