4.2.3　管理制度缺失

管理制度缺失主要体现在两个层面，从管理制度的内在特性角度来说，一方面，管理制度应充分体现自律和他律的结合，能够最大限度地调动管理主体的积极性和创造性，而现实情况是管理制度往往是上级主管部门旨意的复制品，教育主管部门是高等学校各种规章制度的“制造厂”“加工厂”，脱离各层级管理实体的实际。另一方面，管理制度建设本应是一个动态的过程，而现实状况是管理制度的制定者与制度的实施者分离，管理制度的建设缺少一个制定者与实施者之间的良性互动机制。教育管理体制僵化主要表现在：一是高等教育管理机构大多比照政府的行政模式设置，运行机制也类似于政府部门，按照政府部门的指示和要求规划人才培养目标。二是办学目标上没有摆脱精英教育的思想束缚，无论是研究型大学、教研型大学还是教学型大学、应用型大学都追求规模大、专业全，课程体系、教学内容的设计没有考虑高校自身的实际情况，人才培养模式千校一面。三是管理制度过于刚性，对教师教学计划、课程安排、教学方式、考核要求等管理统一性、指令性有余，个性化、自主化不足。四是教学管理的评价指标和评价标准陈旧，缺乏对教师教学创新和学生学习创新的激励，教育教学效率低。