4.4.7　高等教育的特殊性要求高等教育管理创新

自著名经济学家舒尔茨等人创立人力资本理论后，教育资源作为人力资本投资，已被列为生产性投资。教育是全局性的、主导性的基础产业的观点已在世界范围取得共识。1992年，党中央、国务院在关于大力发展第三产业的决定中明确指出：教育是全局性、先导性的基础产业。高等教育生产的是有巨大外部效应的准公共产品，即它不仅对受教育的学生有效益，而且对国家和全社会都有效益。这一特征使得高等教育又有公益事业的特性，因而不能以赢利为目的；但高等教育又为经济建设和社会发展培养高级人才，不可能完全由国家财政包办。基于此，在社会主义市场经济体制下，把高等教育作为一个特殊产业来开发，在一些院校和领域采取某些市场机制和企业经营机制，如重视产、供、销衔接，重视投入产出，讲求效益，在财政和人事制度上运用适当的竞争机制等等，对高等学校的发展是十分必要的。