云南由稳定到变革发展的转化

从云南的历史发展走向看，康雍之际的云南正在经历由纳入清王朝大一统统治，到推动全省各地全面治理与经济社会新发展的转变时期。清朝定鼎北京，君临天下后，孙可望、李定国等率大西军余部于顺治四年（1647年）进入云南，与明朝云南地方官员联系，建立起联合抗清阵线，并于顺治十八年（1661年）将南明永历帝朱由榔迎到昆明，形成了抵抗清王朝的重要堡垒。因此，清王朝高度重视，派经略洪承畴、平西将军吴三桂率重兵平滇，其后又委任内大臣爱星阿为定西将军率军前来平定大西军余部的反抗活动。顺治十六年（1659年），清军平定云南各地。康熙元年（1662年），清军大兵逼近缅甸，迫使缅王将逃居缅甸的永历帝引渡回云南，处死于昆明，云南的反清力量基本被消灭，清军首度平定云南。

清军首次平滇后，清王朝在云南建立起军政统治秩序，形成了云贵总督、云南巡抚总揽云南军政，云南布政司专理民政，下辖各府州县，云南提督专理军务，统辖各镇、协、营绿旗官兵，云南按察司专司监察的统治格局。较为特殊的是，留平西王吴三桂于云南，建藩镇守，下辖援剿左右前后4镇，忠勇、义勇各5营藩兵。留驻云南的绿营兵和平西王藩兵，总计52000名，在当时的全国各直省，以及云南以后各历史时期，都是绝无仅有的。这一时期，云南初靖，清朝对云南的统治主要是以昆明和大理为中心，云贵总督、云南巡抚、云南布按二司均驻昆明（云贵总督曾在初期一度驻贵州和云南曲靖），云南提督则驻大理。这样，通过控制重点，驾驭全局，清王朝将云南纳入大一统统治体系。(https://www.daowen.com)

康熙十二年（1673年），吴三桂以云南为基地，发动“三藩之乱”，云南再次被卷入战乱之中。直到康熙二十年，清王朝才平定吴氏叛乱，恢复对云南的统治。重建后的云南省级军政机构至各府州县，与顺康之际云南军政机构初建时的情况大体一致。在军事设置方面，虽然因吴三桂藩兵被取缔，云南一省绿营兵兵丁数量下降为42190名，但其布防格局仍然突出了“扼要制胜”“积威控远”的原则^[1]，将绿营兵布置于昆明、大理等中心地带，以及腹心地区、交通要道，以期居中四应，“呼应得灵”，扑灭战乱后各地方可能发生的反抗，控驭新恢复的西南边疆。大体说来，这一时期分布于中心地区和腹里发达地区的为云贵总督、云南巡抚、云南提标兵，计10600名，以及援剿左右二协兵、临元澄江镇、曲寻武沾镇、楚姚蒙景镇、永顺镇各2400名、云南城守营、大理城守营，共计绿营兵丁26000名，相当于此时云南绿营兵总数的62％；分布于腹里欠发达地区的鹤丽镇、永北镇、剑川协、元江协、广罗协、寻沾营、武定营、新嶍营、广南营，仅有兵丁12290名，占总兵额的29％；而广袤绵延的边疆地区仅设有开化镇、腾越协、顺云营，辖兵丁3900名，仅占此时云南绿营总兵额的9％。

在“三藩之乱”平定后，云南经蔡毓荣、范承勋、王继文、高其倬等督抚的治理，历经四十年的恢复和发展，清王朝在云南的统治已相当稳固，对云南的统治力已较为强大，经济社会也获得了较好的发展，与内地的政治、经济、文化联系大为加强。在此历史背景和社会基础下，清王朝对云南的统治须由羁縻领有向稳定统治转化，由居中控驭向全面治理转化，直接控制的范围相应地扩展到边远地区和山区。