设专职官员，负责养老事务

早在我国先秦时期，当时的政府就设有专门负责养老的官职，使养老有了组织保障。从《周礼》中可以看到，与养老相关的官职包括以下几种：一是“太宰”，其职责是通管全国事务，“以生万民”；二是“大司徒”，其职责为“以保息六养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”；三是“乡大夫”，具体负责登记“免除赋役”的老者等事项。尽管当时还未设立专门的养老机构，但还是可以看出当时国家对养老事务的重视，并建立了从中央到地方的层级管理组织。以后历代历朝均沿袭此例，虽然官员名称不同，但阶梯型政府管理模式基本一以贯之。