（二）预算制度

实行分级管理的分税制预算管理体制是市场经济国家普遍推行的财政预算管理体制模式。当前我国分税制管理体制依然存在不少问题，如中央与地方事权、财权划分还不明确、不科学或不合理，地方财政自主权不足。^[52]就生态环境保护而言，预算制度上的缺陷将产生诸多消极影响，预算制度要与环境税制度形成合力，需作进一步完善。

就环境税收入分配而言，《环境保护税法》并未予以明确。2017年，《国务院关于环境保护税收入归属问题的通知》（国发〔2017〕56号）规定，环境税归属于地方收入。从生态文明建设的角度看，这对于矫正央地财权关系具有积极意义。不过，也需注意，2019年，我国环境保护税收入221亿元，而全年节能环保支出7444亿元，^[53]缺口巨大。可见，这方面尚需环境税制度与预算制度形成合力。(https://www.daowen.com)

此外，预算过程中，涉及财政收入、财政支出等多个环节。其中，环境税收入、生态环境保护方面的财政支出等，均需预算程序多加助力，确保应收尽收，确保预算资金能最大限度地产出生态效益。如果今后将环境税收入定位为专款专用，则预算制度也需做相应调适。