天官二

天官二

小宰之職，掌建邦之宮刑，以治王宮之政令，凡宮之糾禁。

小宰治王宮之政令，而內宰治王內之政令。王內，后宮也。內宰治后宮之政令，故小宰獨治王宮之政令。至于后宮之糾禁，則小宰兼之，故曰“凡宮之糾禁”也。

掌邦之六典、八灋、八則之貳，以逆邦國、都鄙、官府之治，執邦之九貢、九賦、九式之貳，以均財、節邦用。

操縱之權，上之所專，故于六典、八灋、八則之貳則曰掌。出納之正，下之所守，故于九貢、九賦、九式之貳則曰執。執則固矣，掌則掌之而已。六典、八灋、八則之書，大宰與大史作而立之，故大宰曰“掌建邦之六典，以佐王治邦國，以八灋治官府，以八則治都鄙”。大史亦曰“掌建邦之六典，以逆邦國之治；掌法，以逆官府之治；掌則，以逆都鄙之治”。夫皆作而立之也，乃獨於六典言建，則舉大以知小故也。司書則正掌其書者也，故司書曰“掌邦之六典、八灋、八則”。小宰、司會則副掌其書者也，故小宰、司會皆曰“掌六典、八法、八則之貳，以逆邦國、都鄙、官府之治”也。逆者，有所治正也。有所治正，則逆之矣。所治在大史，則大史之所逆也。所治在司會，则司會之所逆也。所治在小宰，則小宰之所逆也。非大史、司會、小宰所逆，然後大宰以典、法、則待之。其言六典、八法、八則，皆以六[1]典為先，八法次之，八則為後者，以應大宰所治之序也。其言[2]邦國、都鄙、官府，則以邦國為先，都鄙次之，官府為後者，以應大宰所待之序也。至其言九貢、九賦、九式，小宰、司會所[3]序先後，皆與大宰不同，則大宰以道佐王揆事，使邦國服，然後致[4]其貢物，故序九貢在九式之後；小宰、司會則以貢賦之法受其入，以式法出之而已；所以致其貢之序，則非所豫也。故以九貢為先，九賦次之，九式為後。

以官府之六敘正羣吏：一曰以敘正其位，二曰以敘進其治，三曰以敘作其事，四曰以敘制其食，五曰以敘受其會，六曰以敘聽其情。

敘，敘其倫之先後也。“以敘正其位”者，以其人之敘正之。“以敘進其治”者，以其位之敘進之。謂治[5]目有功進使治凡也。“以敘作其事”者，以其位治[6]之敘作之。“以敘制其食”者，以其治事之敘制之。“以敘受其會”者，以其治事與食之敘受之。“以敘聽其情”者，自會以上不得其情，則皆有訟，訟則各以其敘聽之。

以官府之六屬舉邦治：一曰天官，其屬六十，掌邦治，大事則從其長，小事則專達；二曰地官，其屬六十，掌邦教，大事則從其長，小事則專達；三曰春官，其屬六十，掌邦禮，大事則從其長，小事則專達；四曰夏官，其屬六十，掌邦政，大事則從其長，小事則專達；五曰秋官，其屬六十，掌邦刑，大事則從其長，小事則專達；六曰冬官，其屬六十，掌邦事，大事則從其長，小事則專達。

天地、四時之官，各以象類名之，其義甚衆，非言之所能盡。觀乎天地、四時，則知名官之意矣。蓋治所不能及，然後教；教所不能化，然後禮；禮所不能服，然後政；政所不能正，然後刑；刑所不能勝，則有事焉；刑之而能勝，則無事矣。事終則有始，不可窮也，故以邦事終焉。

以官府之六職辨邦治：一曰治職，以平邦國，以均萬民，以節財用；二曰教職，以安邦國，以寧萬民，以懷賓客；三曰禮職，以和邦國，以諧萬民，以事鬼神；四曰政職，以服邦國，以正萬民，以聚百物；五曰刑職，以詰邦國，以糾萬民，以除盜賊；六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。

所謂“節財用”者，非特節邦之財用而已。邦國不敢專利以過制，萬民不敢擅財而自侈，然後財用可節也。故“治職以平邦國，以均萬民”，然後“以節財用”。邦國不安，萬民不寧，雖其封域之內，散蕩離析而不能守也，又安能使賓客懷之？故“教職以安邦國，以寧萬民”，然後“以懷賓客”。邦國不和，則無與事其先王；萬民不諧，則無與致[7]其禋祀，故“禮職以和邦國，以諧萬民”，然後“以事鬼神”。聚百物，則將求之邦國萬民而已。不能服之、正之，則其財豈肯供上之所求？故“政職以服邦國，以正萬民”，然後“以聚百物”。除盜賊，則令糾守、比追胥而已。邦國不可詰，則無以令糾守；萬民不可糾，則無以比追胥矣；故“刑職以詰邦國，以糾萬民”，然後“以除盜賊”。生百物，則將任之邦國萬民而已。不能富之、養之，則其力[8]豈能勝上之所任，故“事職以富邦國，以養萬民”，然後“以生百物”。六職終于以生百物，則事者，物之所成終始也。

以官府之六聯合邦治：一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰斂弛之聯事。凡小事皆有聯。

祭祀在所尊，賓客在所敬，喪荒在所恤，三者人治之大也。為人亂之也，故有軍旅之事。軍旅以用衆也，田則簡衆而已，役則任衆而已。斂弛之事，比田役為小，故“一曰祭祀之聯事，二曰賓客之聯事，三曰喪荒之聯事，四曰軍旅之聯事，五曰田役之聯事，六曰斂弛之聯事。”

以官府之八成經邦治：一曰聽政役以比居，二曰聽師田以簡稽，三曰聽閭里以版圖，四曰聽稱責以傅別，五曰聽祿位以禮命，六曰聽取予以書契，七曰聽賣買以質劑，八曰聽出入以要會。

“聽政役以比居”者，比謂國比，居謂民居。聽政役者，欲知其可任與施舍而已，故以國比正之。以國比正之而不服，則又以民居正之。以國比正之，則若後世以五等簿差役也。以民居正之，則若後世以簿差役不服，則檢視屋產矣。“聽師田以簡稽”者，簡謂閱而選之，稽謂攷而計[9]，簡稽則皆有書焉。聽師田者，欲知其車徒之所任、財器之所出而已，故以簡稽聽之也。“聽閭里以版圖”者，版謂人民之版，圖謂土地之圖，閭則六鄉所謂五比為閭，里則六遂所謂五鄰為里；聽[10]閭里者，欲知其地域所守、人民所屬而已，故以版圖聽之也。“聽稱責以傅別”者，傅，朝士所謂地傅也；責[11]傅其事者，若今責契立保也；別，朝士所謂判書也；判書稱責之要也；別，謂人執其一；人執其一，則書其所予之數，使責者執之；書其所償之數，使稱者執之；以其償責或不能一而足故也。“聽祿位以禮命”者，禮有數，命有等，祿位視此制之故也。“聽取予以書契”者，書，簡牘而已；契，則取予之要也；契，謂人執其一；予者執左，取者執右，合而驗之也；別也，契也，皆要也；稱責爲[12]之別，則其用以別為主；取予謂之契，則其用以合[13]為主。“聽賣買以質劑”者，質人“大市則以質，小市則以劑”；質則有質其事者，若人[14]市契立見也；劑則為要書而已。“聽出入以要會”者，月計謂之要，歲計謂之會。八成所序先後[15]，蓋或以事之大小，或以治之多寡。

以聽官府之六計，弊羣吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉灋，六曰廉辨。

治汙謂之汙，治荒謂之荒，治亂謂之亂，治擾謂之擾，則治弊謂之弊矣。所謂“弊羣吏之治”者，治弊之謂也。善其行謂之善，善其事謂之能，能直內謂之敬，能正直謂之正，能守法謂之法，能辨事謂之辨。廉者，察也。聽官府弊吏治，察此而已。欲善其事，必先善其行。善行宜以德，不宜以偽。直內則所以為德也。直而不正，非所以成德。正然後能守法，守法則將以行之，行之則宜辨事，辨事則吏治所成終始也。故“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨”。此人之行能謂之六計者，察其吏治而知其所以治者，行能如此。此聽[16]官府弊吏治之數也，故謂之六計焉。

以灋掌祭祀、朝覲、會同、賓客之戒具。軍旅、田役、喪荒亦如之。七事者，令百官府共其財用，治其施舍，聽其治訟。

小宰掌戒而不掌誓，掌具而不掌修，蓋誓聽于一，而修則有所加損。戒與衆共，而具則具之而已。又言以法，則亦不豫道揆故也。施惠焉謂之施，舍政役焉謂之舍，理其事謂之治，爭其事謂之訟。財用出于官府，施舍加于人民，治訟則或以財用之不共，或以施舍之不治，故先言共其財用，次言治其施舍，後言聽其治訟。

凡祭祀，贊玉、幣、爵之事，祼將之事。凡賓客，贊祼，凡受爵之事，凡受幣之事。喪荒，受其含、襚、幣、玉之事。

宗廟之祼，求神于陰。賓客之祼，則若今禮飲賓客祭酒也。祼將，祼而將瓚也。喪荒有幣玉，則賻贈、賙委之物也。

月終，則以官府之敘受羣吏之要。贊冢宰受歲會，歲終，則令羣吏致事。正歲，帥治官之屬而觀治象之灋，徇以木鐸，曰：“不用灋者，國有常刑。”乃退，以宮刑憲禁于王宮。令于百官府曰：“各修乃職，攷乃灋，待乃事，以聽王命。其有不共，則國有大刑。”

徇以木鐸，文事故也。文事奮木鐸，尚仁故也。武事奮木[17]鐸，尚義故也。有令焉必徇鐸奮之者，蓋將以禁人，則宜使之皆知，不使之不知也。及犯令而刑之，則是罔人而已。大司徒令於教官曰：“各共爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國有常刑。”小宰令於百官府曰：“各修乃職，攷乃灋，待乃事，以聽王命。其有不共，則國有大刑”者，大司徒令於教官，則所謂修乃事者，自其教官之職事也；小宰以宮刑憲禁令，攷乃灋，則所以避禁也令[18]；待乃事，則其事有待乎王宮之政令焉故也。共所以事上，正所以臨下。在宮則戒以不共，在府則戒以不正，亦各其所也。為宮刑而令獨曰“國有大刑”，則以宮刑宜嚴于官府。今律，宮殿中所坐比常法有加，亦是意也。小宰先正羣吏，然後可以舉邦治；其舉邦治也，欲人分致[19]其事，故分職以辨之；為其辨之有不能舉也，故又聯事以合之；有辨有合，則官府之治無不舉矣，於是聽萬民之治。所謂羣吏之治者，以聽萬民之治為主；聽萬民之治矣，于是弊羣吏之治焉。若夫以法掌戒具、贊幣爵、祼將、含襚、弊[20]玉之事，則皆其分職聯事所治也。至于受羣吏之要，贊冢宰受歲會，令羣吏致事，則所治終焉。觀治象以宮刑憲禁，則所謂終則有始也。

宰夫之職掌治朝之灋，以正王及三公、六卿、大夫、羣吏之位，掌其禁令。

治以致其事者，吏也。謂之“三公、六卿、大夫、羣吏之位”，則比[21]羣吏非大夫以上也。小宰掌“王宮之政令，凡宮之糾禁”；而宰夫掌“治朝之灋”，則所謂政也。以正王及三公、六卿、大夫、羣吏之位，掌其禁令，不言政及糾者，正治朝之位，則所謂政也。以法正之，則糾在其中矣。

敘羣吏之治，以待賓客之令、諸臣之復、萬民之逆。

下有事則治乎上，上有事則令乎下。大宰尊于賓客，故大宰以禮待賓客之治。賓客尊于羣吏，故小宰敘羣吏之治，以待賓客之令。復，有報乎上也。逆，有言乎上也。上言而令之，下聽而行之，所謂順也。下有言乎上，則逆矣。

掌百官府之徵令，辨其八職：一曰正，掌官灋以治要；二曰師，掌官成以治凡；三曰司，掌官灋以治目；四曰旅，掌官常以治數；五曰府，掌官契以治藏；六曰史，掌官書以贊治；七曰胥，掌官敘以治敘；八曰徒，掌官令以徵令。

“掌百官府之徵令、辨其八職”者，有官府則有所徵令矣，有徵令則其[22]所掌治，不可以不辨也。正，其屬所取正者也。師，則教其屬者也。司，則各自[23]司其職事而已。旅，則衆而有所從焉。數，一、二、三、四是也。合衆數而為目，合衆目而為凡，合衆凡而為要。要則月計，凡則旬計，目則日計。旬計則宰夫所謂“旬終正日成”是也。一、二、三、四之數，府史之所掌也，而旅治之。目則旅之所掌也，而司治之。凡則司之所掌也，而師治之。要則師之所掌也，而正治之。此官府之八職也，故治至于要而止。若夫會，則正之所掌也，而王治之矣。故大宰受百官府之會，而詔王廢置。廢置在王，則王治之矣。王省惟歲，亦謂此也。凡治官府，以法為主，成則以待萬民之治，常則聽官治而已。故正掌官灋，師掌官成，旅掌官常。司亦掌官灋者，正掌官灋，以正其屬；司掌官灋，則貳焉而已。

掌治灋以攷百官府、羣都、縣鄙之治，乘其財用之出入。凡失財用物、辟名者，以官刑詔冢宰而誅之；其足用、長財、善物者，賞之。

不言“以法”而言“掌治法”者，宰夫所攷雖及百官府、羣都、縣鄙之治，然其事則治官之事，其法則治官之法而已。五官所掌[24]攷，則弗預也。所謂縣者，縣師所掌閒田之縣也。宰夫所攷及于百官府、羣都、縣鄙，則大宰、小宰所謂官府、都鄙，其為百官府、羣都、縣鄙可知矣。不言“會其財用”而曰“乘”者，以二、三、四[25]乘之則謂之乘。總會其數，則謂之會。欲知其總數，則宜言會；欲知其別數，則宜言乘。今此欲知其失財用物、辟名、足用、長財，故言“乘其財用之出入”也[26]。失其所藏之貨賄，則謂之失財。非所用而用焉，則謂之失用。所失之物非貨賄也，則謂之失物。辟名，則其出入名不正而已。足用者，用無不足而已。長財，則所藏[27]又有餘焉。善物，則所作、所受又無不善。夫物有不可謂之財而財亦有物也。言失財用物，則失物非財，以其既言失財故也。言善物，則財亦物也，以其未嘗言善財故也。所誅非特治官之屬也，故曰“以官刑詔冢宰而誅之”。誅以詔冢宰，則賞可知矣。

以式灋掌祭祀之戒具與其薦羞，從大宰而眡滌濯。

具與薦羞，則以式掌之。戒與滌濯，則以灋掌之。

凡禮事，贊小宰比官府之具。

小宰“以灋掌祭祀、朝覲、會同、賓客之戒具，軍旅、田役、喪荒亦如之。七事者，令百官府共其財用”；所謂“官府之具”者，此也。祭祀則吉禮之事也，軍旅、田役則軍禮之事也，喪荒則凶禮之事也；所謂“凡禮事”者，此也。

凡朝覲、會同、賓客，以牢禮之灋，掌其牢禮、委積、膳獻、飲食、賓賜之飧牽，與其陳數。凡邦之弔事，掌其戒令，與其幣器財用，凡所共者。

牛、羊、豕謂之牢。米、禾、薪、芻謂之委積。夕食謂之飧。牢生可牽謂之牽。牢禮則大行人掌客[28]牢禮之等數是也，牢禮之法則其掌之又有法焉。委積則上公五積之屬是也。膳則飲[29]膳大牢之屬是也。獻則上介有禽獸之屬是也。飲則壺四十之屬是也。食則食四十之屬是也。飧則飧五牢之屬是也。賓之飧牢[30]則有司所共。賜之飧牽則王所好賜。陳數則以爵等為之牢禮之陳數是也。

大喪、小喪，掌小官之戒令，帥執事以[31]治之。三公、六卿之喪，與職喪帥官有司而治之。凡諸大夫之喪，使其旅帥有司而治之。

與職喪帥官有司而治之，則帥宰夫、職喪之屬官與其府、史治之。使其旅帥有司而治之，則使宰旅帥其府、史治之。

歲終則令羣吏正歲會，月終則令正月要，旬終則令正日成，而以攷其治。治不以時舉者，以告而誅之。

告，或以告于上，或以告于下，故不言所詔而曰“以告而誅之”。“以告而誅之”者，不待三歲大計而誅之者也。

正歲則以灋警戒羣吏，令修宮中之職事。書其能者與其良者而以告于上。

宮正稽其功緒、糾其德行，歲終會其行[32]，然後宰夫得以攷其會。而正歲書其能者、良者以告于上。良者書之，賢可知矣。