坚持创新为要 实现良好开局——在全省文化广电新闻出版工作会议上的讲话
周 琪
(2016年1月22日)
根据会议安排,我结合全省新闻出版广电(版权)工作实际,就2015年和“十二五”时期回顾、做好2016年工作讲几点意见。
一、 充分肯定2015年和“十二五”时期所取得的成绩
2015年,全省新闻出版广电(版权)系统认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,按照省委省政府推动文化建设迈上新台阶的部署,以机构改革为契机,深入开展“增创新优势、迈上新台阶”大调研大讨论活动,推动新闻出版广电(版权)工作取得新成效。一是围绕大局把好导向,主题宣传富有成效。新闻出版广电媒体充分发挥舆论主阵地作用,深入宣传阐释习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,深入宣传贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十次、十一次全会精神,围绕省委省政府全面展开“迈上新台阶、建设新江苏”工作布局,以及纪念抗战胜利70周年,正面宣传主题鲜明、浓墨重彩,声势大、效果好,有力服务了大局,唱响了主旋律。二是精品生产成果丰硕,获奖位居全国前列。深入贯彻落实文艺工作座谈会精神和中央《意见》,先后组织出版、报刊、影视创作、纪录片创作、广播电视节目创新系列座谈研讨。通过规划立项、专项资金等举措,支持推出了一批优秀作品。《大舞台》等7个项目入选总局“中国文艺原创精品出版工程”,居全国第一。《民声》等19件作品荣获第25届中国新闻奖,居全国第一。《中国三千年气象记录总集》等15种出版物获第五届中华优秀出版物奖,居全国第二。《大清会典》(康熙朝)等13种项目入选2015年度国家古籍整理出版专项经费资助项目,为历年之最,居全国第二。12种报刊入选全国“百强报刊”,居全国第二。电影《一号目标》、电视剧《大清盐商》、纪录片《东方主战场》、动画片《鸡毛信》等29部作品在中央台播出。《于无声处》《舰在亚丁湾》荣获第30届中国电视剧飞天奖。纪录片《马可·波罗:从历史走入现代》荣获“金熊猫”奖,《百年南京》《1937南京记忆》入选全国“年度十大纪录片”,《粉墨宝贝》获“金猴奖”电视系列片唯一金奖,《神秘世界历险记2》获“美猴奖”动画电影金奖。荣获总局广播电视节目技术质量“金鹿奖”“金帆奖”46个,其中综合大奖2个,获奖总量和层次均居全国第一。三是全民阅读成效显著,公共服务不断加强。省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》实施一年来,我省全民阅读展现出四个“前所未有”的生动局面:党委政府重视程度前所未有,省市党委政府主要领导、分管领导亲自参加全民阅读重大活动、重要会议,10个省辖市出台书香城市建设意见。组织推动力度前所未有,13个省辖市和97个县(市、区)全部建立了全民阅读领导组织及办事机构,书香城市等系列建设试点、农家书屋提升工程试点扎实推进、成效明显。重大阅读活动影响力前所未有,首个法定江苏全民阅读日全省开展活动400多项,读书节(月)活动实现在13个省辖市全覆盖。首次升格由省政府主办的第五届江苏书展,主展场举办阅读推广活动200多场,吸引读者55万人次。社会参与积极性前所未有,各类全民阅读社团、民间阅读组织快速发展,各类公益性阅读新空间不断涌现,成为各地书香城市建设的新亮点。全民阅读和农家书屋工作经验分别在全国会议上交流推广。放映农村公益电影25.36万场,超额完成全年任务。基本完成中央12套电视节目无线数字化覆盖,启动3套中央广播节目无线数字化覆盖试点。向县级台集中供应电视剧1 800集。四是大力培育新兴业态,转型升级步伐加快。江苏有线、慈文传媒成功上市,幸福蓝海上市获批,省广电集团、凤凰出版传媒集团、江苏有线入选“全国文化企业30强”。江苏国家数字出版基地营业收入预计可达250亿元,无锡国家数字电影产业园已集聚影视企业300多家,被总局列入全国重点制片基地。以“交汇点”“荔枝云”为代表的新型主流媒体融合发展取得新突破。预计全省印刷业总产值1 350亿元,居全国第二。全省实现电影票房收入41.7亿元,同比增长49.2%,居全国第二。15个项目获中央文化产业发展专项资金5 495万元,162个项目获省文化产业引导资金资助1.62亿元。五是强化意识形态责任,依法管理扎实推进。组织开展“扫黄打非”专项行动,收缴违法出版物46.75万件,处置网络有害信息21 479条,查办案件165起。清理整顿中央新闻单位驻地方机构,撤销38家,合并6家,整改15家。圆满完成全国全省两会、抗战胜利70周年等重要安播保障期工作。开展打击非法境外电视网络接收设备专项整治行动,收缴设备3 500多套。查处一批违规接收境外卫星电视节目单位、非法“小耳朵”销售窝点。累计查处非法电台45起。电影专资管理工作获全国特等奖。省作品著作权登记系统建成投用,年作品登记量10.9万件,同比增长106.3%,居全国第三。张家港市获批全国版权示范城市,我省示范城市总量居全国首位。在全国查处侵权盗版案件评选中获奖总数第一。
2015年是“十二五”的收官之年。过去五年,是我省新闻出版广播影视经历重大改革、推进转型发展、综合实力显著提升的五年。这五年,全省新闻出版广播影视产业持续快速发展,营业收入年均增长11.36%,数字出版、影院票房、版权登记量年均增速分别达34%、41%、88%。这五年,精品力作不断涌现,荣获全国“五个一工程”、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖、中国广播影视大奖、中国新闻奖等奖项数量均居全国前列。这五年,公共服务取得突破性进展,在全国率先颁布实施促进全民阅读地方性法规、率先实施农家书屋提升工程、率先实现数字影院县级城市全覆盖、率先为观影群众购买公众责任险、率先建立公益广告共享机制和县级台影视节目集中供片系统。这五年,科技进步、管理创新走在全国前列,云媒体电视平台荣获科技创新奖突出贡献奖,建成全国首家省级广电全媒体综合监测监管平台,出版物印刷网上备案系统、广告监管、“小耳朵”整治等经验全国推广。这些成绩的取得,是省委省政府正确领导的结果,也是全系统全行业努力奋斗的结果。这里,我代表省新闻出版广电(版权)局,向各级领导和各有关部门长期以来对新闻出版广播影视工作的关心、支持表示衷心感谢!向为新闻出版广播影视繁荣发展付出心血、作出贡献的所有干部职工和从业人员致以崇高敬意、表示衷心感谢!
二、 明确2016年主要任务和工作要求
2016年是“十三五”开局之年,全省新闻出版广播影视(版权)工作总的思路是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求,按照全国全省宣传部长会议和全国新闻出版广播影视工作会议部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕中心,服务大局,以“增创新优势、迈上新台阶”为主线,以实施主题宣传引领、精品生产攀登、书香江苏建设、公共服务提升、媒体融合突破、版权兴业促进、产业转型升级、“走出去”拓展、依法管理护航、抓基层打基础“十大行动”为主抓手,组织开展“创新能力提升年”活动,加快新闻出版广播影视改革发展,推动“十三五”各项工作开好局起好步,为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。
按照以上思路做好今年的工作,必须坚持问题导向,科学分析我们面临的新形势新挑战,必须坚持创新为要,把创新摆在全局工作的核心位置,贯穿到新闻出版广播影视(版权)工作全过程,胸怀大局、把握大势,增强责任意识、忧患意识,更加勇于担当,更加主动作为,在攻坚克难、锐意创新中不断实现新的发展。关于今年的工作,会上已经印发了工作要点征求意见稿。这里,我着重强调以下几点。
(一) 壮大主流舆论,推进宣传创新
面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务和“迈上新台阶、建设新江苏”的工作布局,适应信息传播新格局、舆论新生态、受众新特点,要牢牢把握政治方向和舆论导向,加强改进主题宣传,做强正面宣传,发出正面声音,不断提高舆论引导能力,切实加强媒体阵地建设,努力使政治上更强、传播上更强、影响力上更强。要把党中央治国理政新理念新思想新战略的宣传作为当前和今后一个时期的重要政治任务和重大宣传主题,通过广播电视、图书、音像、报刊、互联网等载体,深入宣传阐释习近平总书记新思想新观点新论断,大力宣传党的十八大以来全国全省经济社会发展取得的成就,以及全省上下学习贯彻总书记视察江苏重要讲话的实际行动、创新举措和新进展新成效。提早安排重要时间节点和重大活动、重要会议宣传,如纪念建党95周年、长征胜利80周年等,营造良好氛围。坚持主流媒体的定位和特色,把公信力作为我们的生命线和真正优势所在,按照总书记提出的“会宣传”要求推进方式方法创新,在重大突发事件和热点问题报道上要有我们的判断和定力,不能跟风炒作,更不能被网络牵着鼻子走。
(二) 繁荣创作生产,推进内容创新
坚持以人民为中心的创作导向,制定实施江苏省“十三五”重点影视作品和出版物创作生产规划,聚焦现实题材和重大主题,推进代表社会主义先进文化前进方向的原始创新,推进以“现代艺术+现代技术”再现中华传统文化的集成创新,推进与中国梦、社会主义核心价值观相融合的实践创新,提高内容原创能力,努力攀登文艺高峰。加大对重点项目的扶持,着力抓好《雨花英烈传》等图书、《韬奋先生》等电影、《最后一张签证》等电视剧、《南中国海》等纪录片、《我们的节日》等动画片的创作生产,积极争取更多项目纳入总局电影、电视剧、动画片、纪录片、图书出版物“五个一百部”规划,支持出版单位积极参与中华文化传承工程、中国文艺原创精品出版工程、中国当代文学艺术创作工程、江苏文脉研究和整理工程等,形成“储备一批、策划一批、生产一批”的良好态势。建立健全评估激励机制,打造一批名报名刊名栏目,推出一批广播电视创新创优节目,征集推介一批主题公益广告、原创网络视听节目、优秀网络文学原创作品。
(三) 坚持以文化人,推进服务创新
坚持把以文化人、以美育人作为公共文化服务的根本目的,加快实现由偏重“办实事”向注重“以文化人”转变,由解决“有没有”向解决“好不好”转变,由单向式“我送你接”向交互式“供需对接”转变,由“政府包揽”向“政府主导、群众主体、社会参与、市场运作”转变,实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,努力打造新闻出版广播影视公共服务的升级版。为此,要依法促进全民阅读,制定全民阅读“十三五”专项规划,出台《书香江苏建设指标体系(试行)》,引领书香江苏建设迈上新台阶,使之成为构筑“两个高地”的重要标志。坚持上下联动,精心组织第二个江苏全民阅读日、第十二届江苏读书节、第六届江苏书展等阅读推广活动。深入开展书香城市等系列建设,完善先进典型激励机制,推动书香江苏建设向下扎根,促进社会文明程度向上提升。继续以农村和基层为重点,深入实施农家书屋提升工程、农村电影放映提升工程,广播电视无线数字化覆盖工程由实施中央节目数字化向省、市、县节目数字化拓展,加快应急广播体系建设,完成8个县级试点任务。加快建设以用户为中心的评价体系、运营维护监管体系,着力打造新闻出版广播影视数字化公共服务和管理平台,并把这个平台作为各级新闻出版广电(版权)部门的“一把手”工程。
(四) 优化产业生态,推进融合创新
要通过深化改革,推进传统动能改造提升和新动能培育成长。聚焦数字化、网络化、智能化,大力推进科技创新,加快传统单位转型步伐,发展数字出版、网络视听、高清电视、3D电视、巨幕电影等新兴业态。加快媒体融合、出版融合进程,真正把融合发展作为台长工程、社长工程,支持“交汇点”“荔枝云”“云媒体电视”“凤凰智慧教育”等平台建设。发展绿色印刷、数字印刷,建设“智慧印厂”。提升出版物发行业信息化、智能化、标准化水平,促进线上线下融合发展。实施“宽带广电”战略和“广电+”行动计划,建设下一代广播电视网,提升广电综合业务承载和安全传输能力。鼓励社会资本参与影视和出版经营领域,支持符合条件的影视、出版企业上市融资,形成多元参与、开放融合的发展格局。支持国家数字出版基地、无锡国家数字电影产业园、未来影视文化创意产业园、国家动画基地、中国移动游戏基地和中国电信游戏运营中心建设。组织参与国家“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”“中非影视合作工程”等重点工程和国内外重要影视节展、书展,推动江苏新闻出版广播影视“走出去”。加大简政放权、放管结合、优化服务工作力度,规范行政审批事项,加强事中事后监管。强化政策引导,严格依法监管,把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的要求落到实处。
(五) 加强依法行政,推进管理创新
认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,立足推进治理体系和治理能力现代化,主动变革管理模式和监管方式,特别是要善于运用法治思维、法治方式健全引导调控机制和综合治理措施,善于运用高新技术,提升现代化监测监管能力,加快由传统的单向管理、事后处置为主,向双向互动、超前引导、过程控制、“疏堵”并重转变。深化新闻出版广电行政审批制度改革,推进行业诚信体系建设。落实意识形态工作责任制,坚持正确方向导向,严格执行内容和产品备案、审核、审查、审读和监听监看监测等制度,把住节目栏目、影视剧、出版物、网络作品的审核关、刊播关、准入关、进口关、发行关,绝不给有害作品提供传播渠道。把传统业务管理与新业务管理结合起来,加强卫星地面接收设施、IPTV、互联网视听节目、网络出版、移动游戏等方面的监管,对电视制播机构建立随机抽查机制,对严重违规的影院停止供片,对收视率造假的人和机构列入黑名单。完善、落实广播影视重点要害单位安全保卫措施,抓好安全播出管理和设备设施安全工作。始终保持高压态势,深入开展“扫黄打非”专项行动,进一步净化出版物市场,推动“扫黄打非”工作向基层有效延伸,持续打击假新闻、新闻敲诈和有偿新闻等违法违规行为,对非法电台露头就打。加大版权管理力度,做好作品著作权登记,推选优秀版权登记作品,加强软件正版化工作,促进版权交易,积极创建国家版权贸易基地,加强版权执法,严厉打击侵权盗版,更加有效地保护和运用版权。深入开展全国全省版权示范城市、园区(基地)和单位创建活动。认真落实全面从严治党、从严治政要求,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,精心组织开展“学系列讲话、学党章党规,做合格党员”学习教育,努力建设政治坚强、业务精湛、作风过硬的人才队伍。
三、 发挥好试点的示范、突破和带动作用
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调:“试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观,顶层设计要立足全局,基层探索要观照全局,大胆探索,积极作为,发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”省委明确要求积极向上争取改革试点,合理安排省内改革试点,及时总结试点经验,尽快在面上推开。为此,我们要把抓试点作为开展“创新能力提升年”活动的重中之重,摆上全年工作的重要位置。要围绕推进“十大行动”,在深化行政审批制度改革,加强事中事后监管;聚焦供需有效对接,加强公共服务标准化均等化数字化社会化建设;促进精品生产和产业转型,完善规划立项、综合评价、政策支持的引导机制;落实意识形态工作责任制,推进“扫黄打非”进基层;促进版权兴业,加强版权资产运营管理;加强县级广播电视播出机构建设,破解发展难题、提升服务能力等方面,明确重要试点任务,深化拓展书香系列建设、农家书屋提升工程、应急广播体系建设等已有试点项目,排出一批新的试点项目。坚持试点开路,典型引路,以点带面,激发新动力,释放新活力,推动新闻出版广播影视工作补短板、增优势、上台阶。各地都要紧密结合实际开展试点工作,上报试点项目,争取纳入全省排定的试点任务。省局将适时总结推广试点经验,对做出突出贡献的给予政策、资金支持。
制定好“十三五”规划是今年的一件大事。要在已有工作的基础上,群策群力、集思广益,全面贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神,瞄准全面小康和文化建设迈上新台阶的目标,对照检查行业发展中的薄弱环节、短板和差距,更加务实、更有针对性地提出攻坚克难的思路和办法。要突出重要目标、重要项目和重要政策,统筹考虑、精心谋划,并积极争取地方党委政府支持,确保“十三五”规划落地生根、开花结果。
同志们,做好2016年的工作,任务艰巨、使命光荣。我们要认真落实这次会议的部署特别是曹省长讲话要求,坚定信心,奋发进取,扎实工作,推动全省新闻出版广播影视(版权)工作创新发展,开创新局面,作出新贡献。