新《证券法》的投资者保护理念提炼升华

我国证券市场历经30年的改革发展，规模层次不断扩大，投资者数量不断增加，为市场经济发展作出积极贡献；同时，对保护投资者的认识也不断提高，积累了诸多实践经验。当然，市场还存在不平衡不完善的地方，违法违规、侵害投资者合法权益现象时有发生，亟须以理念更新带动制度创新，解决一些长期难以解决的立法难题。

新《证券法》凝聚了保护投资者是重中之重的共识。不仅将多年来投资者保护实践中行之有效的成果提升为法律，还努力推进保护工作更上层楼。新《证券法》加大投资者保护力度，重点解决投资者信息不对称、容易受侵害、维权成本高、寻求救济难等问题，着力提高中小投资者地位和话语权，进一步调动投资者积极性，增强市场信心。

新《证券法》落实新发展理念，准确处理市场发展与投资者保护的关系。新《证券法》在效率与公平、鼓励创新与防范风险等价值观之间努力寻求平衡，既坚持发展是硬道理，又要维护金融安全和投资者权益，为打造规范、透明、开放、有活力、有韧性资本市场提供法制保障。例如，考虑注册制改革是一个渐进过程，授权国务院对证券发行注册制的具体范围、实施步骤进行规定，在全面推开之前，部分板块、证券品种的公开发行继续实行核准制，体现积极又慎重的态度。又如，新《证券法》既通过优化简化程序，鼓励优质企业上市、高效融资，又引导企业规范运作、依法经营，创造财富、回馈投资者。

新《证券法》坚持社会参与、人人有责的理念，群策群力保护投资者权益。新《证券法》对市场各方提出更高法律要求，厘清了各自在投资者保护方面的权利义务边界：融资者守法诚信、自我约束，投资者理性投资、自我防范，中介机构吹哨监督、合规自律，监管者规制适度、执法到位，司法机关打击违法、化解矛盾，通过市场各方归位尽责，进一步改善资本市场生态环境。

新《证券法》遵循市场全球化、规范国际化的思路，对接投资者保护国际惯例。新《证券法》不仅促进扩大开放、与境外市场互联互通，吸引更多境外投资者参与国内证券交易，也一视同仁地保护境内外投资者的合法权益。根据实践中已出现的跨境操纵市场等违法犯罪现象，为防范风险跨境输入、跨境侵犯投资者权益，新《证券法》也尝试了“长臂管辖”，规定在境外的证券发行和交易活动，扰乱我国境内市场秩序，损害境内投资者合法权益的，依照本法规定处理并追究法律责任。