2.2.1　平时做法

在平时，美军重视从战略层面出发，充分利用各种手段做好力量配置规划与管理，为确保保障力量充足与配置高效提供有力保证。

1.力量配置规划注重战略引导

为适应全球战略调整，美军实施由重在关闭到重在调整的“一体化全球存在与基地配置战略”，优化全球力量配置，在2005 年启动的基地调整与关闭计划中，完全关闭的设施明显减少，而更多强调调整改造成军种共用的联合基地。2009 年，美国国防部原部长盖茨发表文章阐述“均衡”发展战略，美军从超前发展到减速慢行以满足战争急需，引导经费与物资转化方向，并体现于2010 财年国防预算中。美军“国家库存管理战略”施行由分散存储到国家库存管理与全球储备配置的政策，将国防部的批发级与各军种零售级消耗品库存统一管理，整体优化库存物资；通过重塑储备配置的“轮毂与辐条式格局”，在保持部队战备能力的前提下，用最小代价精确配置储备。

2.力量配置注重系统和效能

20 世纪70 年代开始，美军逐步实施全寿命周期管理，全面规划武器装备在投入使用后所需的保障力量、保障系统以及保障费用等，使武器装备在满足作战需要的同时大幅降低保障费用。海湾战争后，美军借鉴商业供应链管理思想和方法，将物资存储、配送、补给等过程作为保障链（网络）。2001 年克罗纳会议公布后，美军开始将商业供应链管理理念运用于后勤，以提高供应链管理和“端到端”的保障能力。《2008 年采购、技术与后勤战略目标执行计划》明确要求应积极采用精益六西格玛管理方法（见图2-3），使作业过程标准化、可视化、合理化。

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图2-3　精益六西格玛管理方法

3.信息手段推动效益倍增

2012 年，美军在顶层设计部署上经过综合集成，形成以“全球作战保障系统”为联合保障体系核心的各军种能够交互操作的信息化保障环境，实现保障信息有序流动和高效利用。在财务管理方面，国防财会局建立了以各军种部单一会计数据信息管理系统支撑的综合财务信息数据库和管理系统，查询财务信息和与财务活动相关的力量信息。在保障设施方面，国防部建立了军事设施价值数据库，其中包括各军种和国防部本级所属不动产的价值、物理规模、地理位置等数据。在采购领域将国防采购管理信息检索系统与采购、保障管理信息数据系统链接起来，实现国防部部长办公室、联合参谋部和三军的数据共享。这些都大大增强了美军对保障力量的控制，提高了配置效益。

4.优化配置程序以确保实效

美军拥有美国国会颁布的《国防授权法》、总统颁布的《联邦采购条例》等法律，及国防部颁发的7045.14 号《规划、计划与预算》等指令，使力量配置有法可依。美军2005 财年正式以PPBES 取代自1965 年以来执行的PPBS。PPBS 建立了1 套时限严格的工作程序，按照规划、计划和预算的性质和内容管理工作，将全过程分为若干阶段。在每一阶段不仅对工作内容、分析研究、文件编制、审批程序等有明确要求，且以文件的形式明确规定了某一阶段开始和结束的时限和具体标志，进而明确了各阶段、各部门的工作要求、范围、进度、文件传递方向，并以法规的形式固定下来。PPBES 在PPBS 的基础上将1 年的预算周期调整为2 年，计划与预算工作由先后实施改为同步实施，从而增强了力量配置工作的动态适应能力、简化预算编制程序；将执行过程纳入力量配置的管理范畴，从而加强了力量配置规划效果的反馈能力，更有效地管理力量配置全过程，滚动提高力量配置效益。