人类社会的发展过程已经历了农业化、工业化、信息化时代的发展阶段，目前正在跨入智能化时代的门槛，物联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术方兴未艾[4]，政府面向社会群体的服务也在向智能化、多样化发展。党的十九届四中全会提出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”[5]。为实现服务目标个性化、服务需求差异化、服务类型多样化的需求，提升政府宏观决策的智能化能力势在必行[6]。
