2.1.1　政府信息化服务的开端

我国政府信息化起始于20世纪80年代，其发展过程基本上是与政府部门办公自动化的进程同步进行的[27]。政府信息化是通过包括网络技术、计算机技术和通信技术等现代信息技术的应用来实现，它离不开网络基础设施和相关软、硬件技术的发展。只有切切实实利用相应的信息技术改善政务处理与政府服务水平和效率的政府信息化，才是真正有意义的“政务服务”。从实际意义上来说，政府信息化的开始也是政府智能化服务的开端[28]。

从本质上讲，政府信息化就是建立在信息技术基础上新的政府运作过程。这种新的运作过程完全不同于传统政府的运作过程，是现代网络信息技术在政府管理与服务各个环节的全面应用。传统的政府运作过程是以政府的机构和职能为中心，企业或者公众围绕着政府部门运转，而新的政府运作过程是以用户的需求为出发点，即政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。信息技术的应用使政府具有了更强的信息获取能力和社会控制能力，揭开了智能化服务的序幕[29]。