无论以陆制海或是要口设防，其实质都是以守为战，从策略上而言，较为消极，都是海军未能形成战斗力之前的一种权宜之计。如李鸿章所言：“海防二字顾名思义，不过斤斤自守，亦不足以张国而威而詟敌情。”[80]相较海口设防，建设海军，拒敌于海口之外，在观念上是一次大突破，主动进取的意识更强。但建设海军，从观念到现实，要突破层层的观念束缚。(https://www.daowen.com)
