三、学堂建设

姚锡光特别重视海军人才的培养，所以认为教育“为开设海军根本”^[150]，而基本的方法则是“设教于本国，遣学于外国，分途并进，浸淫既久，而人材出焉”^[151]。鉴于当时海军人员培养数量过少的现实，他提出：“兹拟就军港所在，设为初级、高级专门诸学堂，演习研究学营诸厂舍，而择其尤者，以留学监造于外国学堂、工厂，期以十年，则具海军知识之将士可增至千员以上，而足用之。”^[152]并规划了两级三类学堂，有海军兵官学堂，用以培养初级指挥军官；有海军机轮堂，用以培养专业技术军官。另设有海军大学堂，用以培养高级指挥军官。他还建议设立研究所，用以研究海军学术，“期扩新知，不封故步”^[153]，这一认识在当时也是相当超前的。

除军官学堂外，还应设有培养工程师的海军工科学堂，专门训练士兵的海军学兵营、海军水雷学兵营等。各类学堂应当覆盖海军所有层级的所有人员，“所有海军应设各项学堂，并练习所及练勇营、鱼雷营、水雷营，皆为海军各等官弁、目兵出身之地”^[154]。(https://www.daowen.com)

从总体上看，《筹海军刍议》的眼光和认识较为长远，一些方案也有可取之处，但由于当时清廷受困于政治内斗，已无力将目光聚焦于海军建设上，且无富余经费来实施这个庞大的计划，因此所有建议均未被采纳，未见诸行动，这是颇为遗憾的。