以长江口为根据地，重建海军

因当时威海已租借给英国、旅顺租借给俄罗斯，中国已无军港，不得已以长江口为收宿地，姑作根据。以当时甲午战后存留下来海军舰船为基础，对舰队进行重新编程，并依建设目标，对未来海军舰船的购造进行了整体规划。对内江和外海水师的日常巡防地域、全年的巡护制度做了比较具体的规定。如对外海水师，规定：“除翼长坐船一艘、每年轮入船坞一艘以外，其余八艘，随时分作四小舰队，每小舰队两舰，分起驶巡。周年恒有二起自北而南，二起自南而北。其练船、鱼雷艇等艘，应于所在附近洋面，分起、分段梭巡。”^[145]同时主张建立与舰队相配套的练勇营、鱼雷营、水雷营，并对其分布地域做了规定。(https://www.daowen.com)