【案例9】

上海“钓鱼执法”案

2009年9月和10月，众多媒体持续报道了上海“钓鱼执法”系列案件，引发了社会关注。2009年9月8日，上海私家车车主张晖在上班途中，好心捎带一位自称“胃痛”且等不到出租车的男子。张晖在按乘车男子要求停车时，乘车男子拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张晖拖出车外，双手反扣，卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。原来，那位搭车男子是城市管理行政执法局雇来的“钓钩”。张晖的行为据此被闵行城市管理行政执法局认定为“非法营运”，在缴纳1万元罚款之后，张晖才取回其私家车。

2009年10月14日，上海庞源建筑机械工程公司工作人员孙中界在浦东新区驾驶面包车行驶时，一男子恳求搭车，几分钟后孙中界的车即被包围、逼停，随即被指认涉嫌黑车经营，车辆被浦东城市管理行政执法局扣留。在回到公司后遭遇指责，孙中界无法接受自己做了好事反被冤枉，遂用菜刀切断左手小指以示清白。断指事件发生之后，众多媒体对“倒钩”（“倒钩”又称“钓鱼”，是上海方言，意思是布下诱饵，将对方引入圈套中）执法给予了持续关注，上海“钓鱼执法”风波进一步升级。

在舆论压力下，浦东新区城市管理行政执法局对“孙中界案件”进行了调查，并在10月20日对外公布了案件调查报告，称该案件事实清楚、证据确凿，不存在所谓“倒钩”问题。该报告发布后，舆论哗然。随着中央媒体的深度介入和上海市委、市政府的公开表态，浦东新区人民政府迅速组成新的联合调查组着手案件调查，并在10月26日及时发布了新的调查结论，承认执法机关在“孙中界案件”中使用了不正当取证手段，将责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人做好善后工作；确认浦东新区城市管理行政执法局10月20日公布的调查结论与事实不符，浦东新区政府为此向社会公众公开道歉，并将启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。与此同时，张晖还委托律师向法院起诉，要求撤销行政处罚决定，而先前中招的数百名车主也纷纷要求执法机关退回罚款。11月19日，上海市闵行区法院对张晖诉闵行区城市交通行政执法大队一案做出一审判决，确认交通执法大队行政处罚违法，由执法大队承担案件诉讼费50元。(https://www.daowen.com)

——胡锦光主编：《2009年中国十大宪法事例评析》，法律出版社2010年版

结合案例，请分析：

1.上海市闵行区、浦东新区的城市管理行政执法局在执法中的程序是否正当，为什么？

2.你还看到过哪些程序不公正的案件？