种子生产许可和经营许可的实质合并与种业依法有序发展
案例：“绿剑”春季行动暗访检查发现，金华市翔宇农作物研究所存在无证生产杂交玉米种子违法行为嫌疑，省农业厅决定立案调查。经查实，当事人以永康种子公司门市部名义擅自在北京密云县组织生产科糯986、浙糯玉1号、超甜3号、密玉8号等四个品种杂交玉米种子，属于无证生产。截至案发前，当事人已生产销售杂交玉米种子5686.8公斤，违法所得66844.32元。
评析：种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。种子是中国农业发展的生命，好的种子必将播种中国农业的美好未来。
近年来国家颁布实施了一系列法律法规规范种子行业发展，为我国种子行业的健康发展提供了有力保障。1997年10月实施，2014年7月修订的《植物新品种保护条例》，规定了完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权；植物新品种的申请权和品种权可以依法转让；授予品种权的植物新品种应当具备新颖性、特异性、一致性和稳定性。
2003年10月实施的《农作物种质资源管理办法》旨在加强农作物种质资源的保护，促进农作物种质资源的交流和利用，对农作物种质资源收集、整理、鉴定、登记、保存、交流、引进、利用和管理等方面作了相关规定。
2016年8月实施的《主要农作物品种审定办法》规定了稻、小麦、玉米、棉花、大豆实行国家或省级审定。
2006年11 月实施，2018年10月修正的《农产品质量安全法》规定了农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识及监督检查等方面的内容。
2000年12月实施，2015年11月修订的《种子法》旨在保护和合理利用种质资源，规范品种选育和种子生产、经营、使用行为，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种子质量水平，推动种子产业化，促进种植业和林业的发展，规定了种质资源保护、品种选育与审定、种子生产、经营、使用和质量、种子进出口和对外合作、种子行政管理等方面内容。(https://www.daowen.com)
2016年8月实施，2017年11月修改的《农作物种子生产经营许可管理办法》对“主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子”的生产、经营实行许可制度，许可证实行分级审批发放制度。
新修订的《种子法》等农作物种业法律规范完善了种子执法体系和执法手段，包括：农业、林业主管部门所属的综合执法机构或受其委托的种子管理机构，可以开展种子执法相关工作；农业、林业主管部门在依法履行监督检查职责时，可以进入生产经营场所进行现场检查，对种子取样测试、试验或者检验，查阅、复制有关材料，可以采取查封、扣押等行政强制措施。
新修订的《种子法》实行种子生产许可和经营许可的实质合并。鉴于种子生产普遍存在异地制种情形，生产品种逐年更新，生产品种、地点频繁变更。种子生产经营许可证由种子企业注册所在地农业主管部门按权限核发，其余种子生产地、种子销售地无需重复核发同类型许可证。只申办一个许可证，不仅大幅减少行政许可审批量，也减轻了企业负担。
但是种子生产经营还是需要获得许可证方能进行，当然有下列情形之一的，不需要办理种子生产经营许可证：（一）农民个人自繁自用常规种子有剩余，在当地集贸市场上出售、串换的；（二）在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的；（三）专门经营不再分装的包装种子的；（四）受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产、代销其种子的。这里所称的农民，是指以家庭联产承包责任制的形式签订农村土地承包合同的农民，这里所称的当地集贸市场，是指农民所在的乡（镇）区域。农民个人出售、串换的种子数量不应超过其家庭联产承包土地的年度用种量。违反规定出售、串换种子的，视为无证生产经营种子。
未取得种子生产经营许可证生产经营种子的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正，没收违法所得和种子；违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款；可以吊销种子生产经营许可证。