2020年化肥使用量零增长与肥料有序依法生产经营

案例：松阳县农业局在检查中发现，松阳县北山路7号农资经营者陈某经营的“氨基酸”“精品茶园”“金茶园”“黄叶1喷绿”“豆满园”“土地快餐”“强力增瓜灵”“茶丰灵”“芸豆保花膨果灵”“茶又绿活力催芽素”“一品茶催芽先锋”等十一种叶面肥未取得肥料登记证。对此，松阳县农业局进行了立案调查，经查实当事人陈某两年间通过托运等方式进得上述产品并进行销售，其行为已构成经营未取得肥料登记证的肥料产品的违法行为，共获取违法所得计人民币11917.00元。

评析：肥料，是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理 、化学性能以及生物活性，能提高农产品产量，或改善农产品品质，或增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。国家鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品。肥料是非常重要的农业生产资料，可谓是粮食的“粮食”。没有肥料，粮食生产增产将失去重要的保障，肥料在促进粮食和农业生产发展中起到了不可替代的作用。

农业部制订的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》引用了国家统计局数据，即2013年我国化肥生产量7037万吨（折纯，下同），农用化肥施用量5912万吨。我国耕地基础地力偏低，化肥施用对粮食增产的贡献较大，大体在40%以上。据农业部介绍，为配合区域性化肥整治，探索建立打击假冒伪劣肥料、净化农资市场的长效机制，目前，农业部正在抓紧制定《肥料管理条例》，以使我国的肥料生产、市场准入、经销使用和市场监管纳入法治化轨道。(https://www.daowen.com)

按照现有《肥料登记管理办法》，我国实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。肥料正式登记证有效期为五年。肥料正式登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满六个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为五年。经登记的肥料产品，在登记有效期内改变使用范围、商品名称 、企业名称的，应申请变更登记；改变成分、剂型的，应重新申请登记。

生产、销售未取得登记证的肥料产品，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处10000元以下罚款。最终，松阳县农业局根据《肥料登记管理办法》，对当事人陈某作出警告，并处罚款15000元的行政处罚。