军官的任职与职务军衔

国民政府军官军阶等级制度的建立，为军官的任职提供了重要依据。1935年8月25日，蒋介石在峨嵋军官训练团曾发表题为《正式军人》的讲话，专门阐述官与职的关系。他说：“大家要晓得，所谓军官有两个基本条件：第一就是要由中央政府任官；第二再由中央政府授职。所谓任官，就是指任为尉校将官等级位；所谓授职，就是指授以师长旅长团长营长连长等职。现在你们大家虽然在部队里做了连长以上的官长，但是这只是事实上担负了军职，并没有经中央政府任官，所以我现在称你们只能称某师长、某团长、某连长，不能称某上尉、某上校、某少将。” (171) 可见，任官与任职既有联系又有区别。任官其本质是对军官军阶官等的认定，是一种资格和荣誉，而任职是授予实际的工作职务，是一种职位。原则上，只有具有一定的军阶官等才能担任相应的职务。

然而，国民政府军队庞杂，数量众多，征战频繁，实际难以做到官职相符。因而，军事委员会不得不降低要求，同意低一军阶的军官任高一级的职务。1935年12月6日，军事委员会铨叙厅训令“凡已任官人员，自应按官任职，以符合官职相称之旨。近年以来，征调频仍，任职刚依据编制，叙官则应铨年资，以致官职未能尽相符合。长此以往，人事难入正轨。兹为力求官职相称起见，特将编制内所定中校以上相当之各项军职一律改为两阶，以期叙官任职渐趋平衡。即部队军长以上原系上将者，应改为上（中）将，师长原系中将，应改为中（少）将，旅长原系少将，应改为少将（上校），团长原系上校，应改为上（中）校”。 (172) 这就是国民政府军官任职中的“一职两衔”制度。1936年，国民政府又进一步规定，“官位在编制上一职范围内任低阶官位之职（例如少将任师长），而受高阶待遇者不得视为低官高职，只视为待遇优越。俟年资届满，成绩优良时，得予晋任。军阶低于编制上所定一职之范围时（例如上校任师长），则视为低官高职，可照编制内低阶待遇，如其年资已满，则于次期任官时尽先晋任”。 (173) 低官高职的规定进一步降低了军官的任职条件。

依任职条例的规定，军官之任职，陆军、空军由军事委员会决定，交军政部呈行政院转请国民政府任命之；海军由军事委员会决定，交海军部呈行政院转请国民政府任命之。其任命程序为：上将之军职，由国民政府特任；中将至上校各军职之任命为简任，由国民政府任命；中校、少校之军职由军事委员会函行政院转请国民政府任命，为荐任；上尉至少尉各职为委任职，由军事委员会委任。任职的方式有实任、署任、兼任、代理四种。实任，即官职相称，并能胜任者，予以实任。官职相称，能否胜任尚难确定者，先予以署任，于3个月以上1年以内认为适合时，再予以实任；如逾期不予实任，则须调任。以原有职务之人员，命其兼理他职，是为兼任；兼任以非队职及不妨碍其本职之事务为前提。代理，在定期任职之前，军职遇有缺员，而无相当人员可以补充，或补充之员尚未就职时，或职员因故离职而未开缺时，由直属长官令其次阶资深者，或同阶之副员代理其职务。 (174) 依据上述规定，军官的任职程序是非常严格的。

然而，自1935年至抗战胜利，经国民政府叙任、晋任的将官总共不过2000余人。抗战时期，部队扩编，数量激增，由政府叙任、晋任的将官远不能满足实际的需求，如果严格遵循任职条件和程序进行，将严重影响战事。为此，军事委员会在实际操作中往往对军阶较低却担任较高职务的军官，授予职务军衔，使其官职相符。这种职务军衔实际上是由军事委员会授予的一种临时军衔，其随着职务的变动而变动，职务更替临时军衔也随之更替。授予职务军衔时都是职衔并称，如陆军少将旅长、陆军中将师长，而非陆军少将、陆军中将。

表1-8　抗战时期部分黄埔一期将领职务军衔与正式军衔比较表

资料来源：《褒扬人员一览表》，台北：“国史馆”藏，蒋中正“总统”文物，002/110702/00034/001；“国史馆”编：《“国史馆”现藏民国人物传记史料汇编》第二十辑，台北：“国史馆”2000年版，第37、39、540页；国民政府文官处印铸局：《国民政府公报》第92册，第1718号，1935年4月17日，第7页；陈予欢：《初露锋芒：黄埔军校第一期生研究》，广州：中山大学出版社2007年版，第235—260页。

由上表可见，一般而言，职务军衔要高于其正式军衔。职务军衔的式样与相应的正式军衔在形式上并无差别，而其授予程序简单，要求更低，也更为灵活，只需要上级军事长官推荐，由军事委员会委员长根据职务签发任职令就可以，并不需要经过铨叙厅的严格铨叙和国民政府的正式任命。毫无疑问，职务军衔在抗战时期满足了军事的实际需要，对抗战做出了重要贡献。不过，职务军衔的广泛使用也带来了某些负面的影响。因职务军衔与正式军衔在形式上并无差别，不少军官喜欢佩戴较高等级的职务军衔，而不佩戴正式军衔。1945年5月22日，蒋介石对参加国民党“六大”的军队代表发表讲话，强调军人特别要注重铨叙，对军衔混乱的现象予以严厉批评。他说：“我在昆明中国陆军总司令部曾经告诫一般将领，要他们依照实授的军阶佩带领章。这一点我想全国各部队都应该一律作到。即如作师长的如果实际上是授的上校，就不必带少将的领章。作团长的如果是实授中校就不可带上校领章。须知领章是代表军阶，亦即是代表国家的名器，我们必须特别尊重。而现在事实上我们军人的名器滥到极点，我听说有的军人口袋里带上两三副领章，到了不同的场所，随时更换。”他强调：“凡已经铨叙的，以后升迁任官，都要按部就班，依照规定的制度来执行。至于没有经过铨叙的，则必须迅速办理铨叙。” (175) 然而，这种现象并未得到有效的改善。